宅基地证被邻居冒领不返还的行政裁决申请书，可按照以下框架和要点来撰写：

1. 标题与申请人信息：

   • 标题明确为“行政裁决申请书”。
   • 申请人信息包括姓名、性别、年龄、身份证号码、住址及联系方式，确保信息准确无误。

2. 被申请人信息：

   • 明确被申请人为冒领宅基地证的邻居，列出其姓名、性别、年龄（如已知）、住址等基本信息。

3. 申请事项：

   • 清晰表述申请事项，例如：“请求依法裁决被申请人立即返还申请人所有的宅基地证，并确认该宅基地证归申请人所有。”

4. 事实与理由：

   • 事实部分：详细叙述宅基地证的原始取得情况，包括颁发时间、颁发机关、宅基地的具体位置、面积及四至界限等。接着说明宅基地证被邻居冒领的具体经过，包括冒领的时间、方式（如通过欺骗、盗取等）、发现冒领后的交涉情况等。
   • 理由部分：
     • 法律依据：引用相关法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》（现为《中华人民共和国民法典》物权编）中关于宅基地使用权及宅基地证的规定，说明申请人对宅基地的合法使用权及宅基地证的所有权。
     • 事实依据：结合事实部分，阐述被申请人冒领宅基地证的行为侵犯了申请人的合法权益，包括但不限于宅基地使用权、财产权等。
     • 行政裁决的必要性：说明由于双方无法自行协商解决，且该争议涉及宅基地这一重要财产权益，因此请求行政机关依法进行裁决，以维护申请人的合法权益。

5. 证据清单：

   • 列出支持申请事项的所有证据，包括但不限于宅基地证原始颁发记录、冒领行为的证据（如监控录像、证人证言等）、与被申请人交涉的记录等。
   • 对每项证据进行简要说明，包括证据的来源、证明内容等。

6. 结尾与签名：

   • 结尾部分表达对行政机关依法裁决的期待，并注明“此致”及具体的行政机关名称。
   • 申请人签名及日期，确保申请书的正式性和有效性。

示例框架：

行政裁决申请书

申请人：XXX，性别，年龄，身份证号码，住址，联系方式。

被申请人：XXX（邻居姓名），性别，年龄（如已知），住址。

申请事项： 请求依法裁决被申请人立即返还申请人所有的宅基地证（证号：XXX），并确认该宅基地证归申请人所有。

事实与理由： （此处详细叙述宅基地证的原始取得情况、被冒领的具体经过、交涉情况等，并引用相关法律法规说明申请人的合法权益及被申请人的侵权行为。）

证据清单：

1. 宅基地证原始颁发记录（复印件）；
2. 冒领行为的监控录像（光盘及文字说明）；
3. 与被申请人交涉的录音记录（光盘及文字整理）； …（其他相关证据）

此致

XXX行政机关（具体名称）

申请人：XXX

日期：XXXX年XX月XX日

在撰写过程中，务必确保所有信息的真实性和准确性，并尽可能提供充分的证据来支持你的申请。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。