行政处罚案卷中的光盘如果不附制作说明，可能会导致案卷材料不完整、证据效力受影响，甚至在行政复议或行政诉讼中面临不利后果。以下从几个方面详细分析：

1. 案卷材料完整性的要求：

   • 行政处罚案卷是记录行政处罚全过程的重要文件，它应当完整、准确地反映行政处罚的各个环节和事实依据。光盘作为案卷的一部分，通常用于存储与案件相关的电子数据、视听资料等证据。
   • 如果光盘不附制作说明，那么案卷材料就缺少了关于光盘内容、来源、制作时间、制作方式等关键信息的说明，导致案卷材料不完整。

2. 证据效力的影响：

   • 在行政处罚中，证据是认定事实、作出处罚决定的基础。光盘作为证据的一种形式，其效力取决于其内容的真实性、合法性和关联性。
   • 制作说明是证明光盘内容真实性和合法性的重要文件。如果没有制作说明，那么光盘内容的真实性、合法性就可能受到质疑，从而影响其作为证据的效力。

3. 行政复议和行政诉讼中的风险：

   • 在行政复议或行政诉讼中，行政处罚案卷是审查行政处罚合法性和合理性的重要依据。如果案卷材料不完整或证据效力受影响，那么行政处罚决定就可能面临被撤销或变更的风险。
   • 具体来说，如果光盘不附制作说明，复议机关或法院可能无法确认光盘内容的真实性和合法性，从而无法将其作为认定事实的依据。这可能导致行政处罚决定因证据不足而被撤销或变更。

4. 法律建议：

   • 为了避免上述风险，行政机关在制作行政处罚案卷时，应当确保光盘等电子数据证据附有详细的制作说明。制作说明应当包括光盘内容、来源、制作时间、制作方式等关键信息，并由制作人签名或盖章确认。
   • 同时，行政机关还应当建立完善的案卷管理制度，确保案卷材料的完整性和安全性。在行政复议或行政诉讼中，行政机关应当积极提供完整的案卷材料，以支持其行政处罚决定的合法性和合理性。

总结来说，行政处罚案卷中的光盘如果不附制作说明，可能会带来案卷材料不完整、证据效力受影响以及在行政复议或行政诉讼中面临不利后果等风险。因此，行政机关在制作案卷时应当注重细节，确保所有证据材料都附有必要的说明和证明文件。如果您在行政处罚或相关法律程序中有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。