并非只有债权人才能向债务人发出律师函，但在特定情境下，如涉及抵押等担保关系时，债权人确实有权向抵押人（在此情境下可视为广义的债务人一方，因其负有特定义务）发送律师函以维护自身权益。以下是对此问题的详细解答：

一、律师函的发送主体与目的

律师函是由律师接受委托后，根据委托人的要求和提供的材料，以律师的名义向特定对象发出的法律文书。其目的在于通过法律手段，向对方传达委托人的立场、要求或警告，以促使对方采取相应行动或避免进一步法律纠纷。

二、债权人向抵押人发送律师函的法律依据

1. 《中华人民共和国律师法》第二十八条：该条款明确规定，律师可以接受委托，代写有关法律事务的其他文书，这自然包括了向抵押人发送律师函的行为。

2. 《中华人民共和国民法典》中关于抵押权的规定：特别是第四百零八条，为债权人向抵押人发送律师函提供了法律基础。当抵押人的行为可能损害债权人债权实现时，抵押权人有权请求抵押人停止其行为、恢复抵押财产的价值或提供担保。

三、债权人向抵押人发送律师函的常见情形

1. 抵押人逾期未履行还款义务：在债务履行期限届满后，若抵押人未能按约定偿还债务，债权人可发律师函要求其立即偿还欠款及相应利息，并告知逾期还款的法律后果。

2. 抵押物存在被擅自处分的风险：若抵押人擅自转让、出租或以其他方式处分抵押物，可能损害抵押权人利益。此时，抵押权人可通过律师函要求抵押人停止相关行为，并采取措施恢复抵押物的原状或提供其他担保。

3. 抵押物的状态或价值受影响：若抵押物因抵押人的原因损坏、灭失或价值大幅减少，且抵押人未提供补充担保或采取补救措施，抵押权人有权发律师函要求其履行相关义务。

4. 其他违约或侵权行为：如抵押人存在违反抵押合同约定或侵害抵押权人合法权益的行为（如未办理保险、未配合检查等），抵押权人也可发律师函要求其纠正并承担责任。

四、发送律师函的程序和要求

1. 委托律师：由具备合法执业资格的律师接受委托人（通常是抵押权人）的委托，签订委托代理合同，明确双方权利义务。

2. 调查取证：律师需对相关事实进行调查核实，收集支持委托人主张的证据材料，如借款合同、抵押合同、还款记录等。

3. 起草律师函：律师函应包含明确的发函主体、收件人信息、函件事由、事实陈述、法律依据、具体要求和期限以及律师的联系方式。语言需严谨、规范，逻辑清晰。

4. 发送与留存记录：律师函通常采用EMS等能提供送达凭证的方式发送给抵押人，并保留好发送凭证和相关记录，以备后续可能的法律程序中使用。

五、注意事项

• 内容合法合规：律师函内容必须合法合规，明确列出要求、法律依据及抵押人需采取的行动和期限。
• 送达方式合法：确保律师函通过合法方式送达，并保留送达凭证。
• 尊重抵押人权益：在发送律师函时，应尊重抵押人的合法权益，不得侵犯其隐私权、名誉权等。

总结来说，虽然律师函的发送主体并不局限于债权人，但在涉及抵押等担保关系时，债权人确实有权向抵押人发送律师函以维护自身权益。这一行为需严格遵守法律法规，确保内容的合法性和程序的规范性。