结论概述：
- 一般情况下，警察看到有人醉酒掉到河里而不去救助，并不直接构成犯罪。警察的职责主要是维护社会治安和打击犯罪，而非提供紧急救助服务，除非存在特定的法律义务或职责要求。
- 但如果警察存在故意不履行救助义务，且该不作为与醉酒者的死亡之间存在直接的因果关系，同时警察明知自己的不作为会导致醉酒者死亡，那么警察可能构成不作为的故意杀人罪。不过，这种情况极为罕见，且需要严格的证据支持。
详细分析：
一、警察的一般职责与紧急救助义务
警察作为执法机关的工作人员，其主要职责是维护社会治安、打击犯罪活动，以及执行法律赋予的其他任务。在一般情况下，警察并不承担提供紧急救助服务的义务，如救助落水者、提供医疗援助等。这些服务通常由专门的救援机构或医疗部门负责。
二、不作为犯罪的构成要件
不作为犯罪是指行为人负有实施某种积极行为的法律义务，能够履行而不履行，从而造成或可能造成危害结果的情况。在不作为犯罪中，行为人的不作为与危害结果之间必须存在直接的因果关系。同时，行为人必须明知自己的不作为会导致危害结果的发生，即具有故意或过失的心理状态。
三、警察不救助醉酒落水者是否构成不作为犯罪
法律义务的存在：
- 在一般情况下，警察并不承担救助落水者的法律义务。除非警察在执行职务过程中，如巡逻、出警等，发现了需要救助的情况，并且根据法律规定或职务要求，有义务提供救助。
不作为与危害结果的因果关系：
- 即使警察存在不救助的行为，也需要证明该不作为与醉酒者的死亡之间存在直接的因果关系。这通常需要专业的鉴定和证据支持。
主观心理状态：
- 警察必须明知自己的不作为会导致醉酒者死亡，即具有故意或过失的心理状态。如果警察只是疏忽大意或没有意识到危险的存在，那么可能不构成不作为犯罪。
四、特殊情况下的法律责任
如果警察存在故意不履行救助义务：
- 在极端情况下，如果警察明知醉酒者处于危险之中，且自己有能力救助而不救助，导致醉酒者死亡，那么警察可能构成不作为的故意杀人罪。但这种情况极为罕见，且需要严格的证据支持。
如果警察违反职务要求或法律规定：
- 如果警察在执行职务过程中违反了相关的职务要求或法律规定，如未按照规定进行巡逻、出警等，导致醉酒者未能得到及时救助而死亡，那么警察可能面临行政处分或纪律处分，但不一定构成刑事犯罪。
五、建议与总结
对于公众：
- 在遇到紧急情况时，应首先寻求专业的救援机构或医疗部门的帮助，而不是依赖警察提供紧急救助服务。
对于警察：
- 警察在执行职务过程中应严格遵守法律规定和职务要求，积极履行自己的职责。在遇到需要救助的情况时，应根据实际情况和法律规定提供必要的救助。
总结：
- 一般情况下，警察看到有人醉酒掉到河里而不去救助，并不直接构成犯罪。但如果警察存在故意不履行救助义务，且该不作为与醉酒者的死亡之间存在直接的因果关系，同时警察明知自己的不作为会导致醉酒者死亡，那么警察可能构成不作为的故意杀人罪。不过，这种情况极为罕见，且需要严格的证据支持。
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