当行政许可所依据的法律修改或者废止时，行政机关应依法对行政许可进行相应处理，以确保行政行为的合法性和公正性。以下是对此问题的详细分析：
一、对行政许可效力的影响
效力变化：
- 若法律修改导致原行政许可事项不再被允许或许可条件发生重大改变，基于旧法作出的行政许可可能面临合法性变化。例如，原法律允许某类经营活动，但新法律修改后禁止了该类经营活动，那么基于原法律作出的行政许可将失去合法性基础。
- 若废止的法律是行政许可的直接依据，该行政许可在法律依据层面将失去支撑，其效力处于不稳定状态。此时，行政机关需要重新评估该行政许可的合法性和必要性。
处理原则：
- 依法变更或撤回：根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关可以依法变更或撤回已生效的行政许可。变更通常指对行政许可的具体内容或条件进行调整，以适应新的法律要求；撤回则是指使行政许可完全失效，适用于法律修改或废止等情形。
- 给予补偿：行政机关依法变更或撤回行政许可给公民、法人或其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿，以保护行政相对人的信赖利益。补偿范围一般以直接损失为限，确保行政相对人的合法权益不受过度侵害。
- 过渡安排：为了减少对被许可人正常生产经营活动的冲击，行政机关可作出过渡性安排，如给予缓冲期，让被许可人有时间调整经营方向或处理相关后续事宜。
二、具体处理方式及法律依据
变更与撤回的实施：
- 行政机关需遵循法定程序，确保行政相对人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益得到保障。在变更或撤回行政许可前，应充分听取行政相对人的意见，确保处理决定的公正性和合理性。
- 变更或撤回决定应明确、具体，并告知行政相对人相关的法律依据和救济途径。行政相对人如有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
补偿的确定与支付：
- 补偿应遵循公平、合理、及时的原则。行政机关应与行政相对人协商确定补偿方式和金额，确保补偿到位。如协商不成，可通过法律途径解决争议。
- 补偿范围一般限于直接损失，包括因行政许可变更或撤回而导致的财产损失、经营损失等。对于间接损失或预期利益损失，一般不予补偿。
撤销与撤回的区别：
- 撤销通常适用于行政机关或其工作人员、被许可人有过错的情形，如滥用职权、玩忽职守或欺骗、贿赂等。撤销的行政许可自始无效，具有溯及力。
- 撤回仅适用于行政许可所依据的法律、法规或规章修改或废止，或准予行政许可的客观情况发生重大变化的情形。撤回的行政许可本身是合法的，自撤回时起失效，不具有溯及力。
三、行政许可的设定与评价责任
设定机关的责任：
- 行政许可的设定机关应定期对其设定的行政许可进行评价，评估其必要性和有效性。如认为通过其他方式能解决行政许可所解决的问题，应及时修改或废止设定该行政许可的规定。
- 设定机关在评价行政许可时，应充分考虑社会公共利益、行政相对人权益以及行政效率等因素，确保行政许可制度的合理性和有效性。
实施机关的责任：
- 行政许可的实施机关应对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性进行适时评价，并将意见报告给设定机关。实施机关应积极配合设定机关的评价工作，提供必要的信息和数据支持。
- 实施机关在评价行政许可时，应关注行政相对人的反馈意见和市场需求变化，及时发现并纠正行政许可实施中存在的问题和不足。
总结与建议：
当行政许可所依据的法律修改或者废止时，行政机关应依法对行政许可进行相应处理，包括变更、撤回或补偿等。同时，行政许可的设定机关和实施机关也应承担相应的评价责任，以确保行政许可制度的合理性和有效性。在实际操作中，行政机关应严格遵循法定程序和原则，保障行政相对人的合法权益不受侵害。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。