工程预付款和履约保证金的先后关系，并非由法律统一规定，而是主要取决于双方合同的约定以及行业惯例。以下从不同角度为你详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方可以自由约定工程预付款和履约保证金的支付顺序、金额、支付条件等。因此，如果合同中有明确约定，那么应按照合同约定执行。例如，合同可能规定先支付工程预付款，再提交履约保证金；或者先提交履约保证金，再支付工程预付款；甚至可能规定两者同时支付。

2. 行业惯例与交易习惯：

   • 在没有合同明确约定的情况下，可以参考行业惯例和交易习惯。一般来说，工程预付款是发包人为了帮助承包人解决前期资金周转问题而提前支付的款项，而履约保证金则是承包人为了保证自己能够按照合同约定履行义务而提交的担保。因此，从逻辑上讲，发包人可能更倾向于先看到承包人的履约诚意（即提交履约保证金），再支付工程预付款。但这并非绝对，具体还需根据行业特点和交易习惯来判断。

3. 法律原则与风险防控：

   • 从法律原则的角度来看，双方应当遵循诚实信用原则，按照公平、合理的原则确定工程预付款和履约保证金的支付顺序。发包人可以通过要求承包人先提交履约保证金来降低自己的风险，而承包人则可以通过要求发包人先支付工程预付款来保障自己的资金周转。在实际操作中，双方可以根据项目的具体情况、双方的信誉和实力等因素进行协商，以达成对双方都有利的支付顺序。

4. 实际操作建议：

   • 对于发包人而言，如果担心承包人的履约能力，可以在合同中约定先提交履约保证金再支付工程预付款；如果更看重项目的进度和承包人的资金周转能力，也可以考虑先支付部分工程预付款。
   • 对于承包人而言，如果资金周转紧张，可以争取先获得工程预付款；如果对自己的履约能力有充分信心，也可以接受先提交履约保证金的条件。

总结来说，工程预付款和履约保证金的先后关系并非固定不变，而是需要根据合同约定、行业惯例、法律原则以及双方的实际需求和风险防控能力来综合确定。如果你在建设工程款纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。