发包人虚构工程量招标，而实际施工工程量小很多的，可能面临以下法律后果：
合同效力问题：
- 合同可能被认定为无效或可撤销：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果发包人在招标过程中存在欺诈行为，即虚构工程量以吸引承包人投标，该行为可能构成欺诈。在此情况下，承包人有权请求人民法院或仲裁机构撤销该合同，或者如果欺诈行为严重到损害国家利益，合同可能被直接认定为无效。
民事赔偿责任：
- 赔偿损失：发包人因虚构工程量给承包人造成损失的，应当承担赔偿责任。这包括承包人因准备施工而产生的费用、因合同撤销或无效而产生的损失，以及因发包人欺诈行为导致的其他直接经济损失。
- 返还财产：如果承包人已经基于错误的工程量信息支付了款项或提供了其他财产，发包人应当返还这些财产或支付相应的价款。
行政处罚：
- 罚款与警告：根据相关法律法规，发包人在招标过程中存在欺诈行为的，可能面临行政处罚，如罚款、警告等。这些处罚旨在维护市场秩序，保护合法经营者的权益。
- 列入不良行为记录：发包人的欺诈行为还可能被记录在相关行业的不良行为记录中，影响其未来的招标活动和商业信誉。
刑事责任：
- 在特定情况下构成犯罪：如果发包人的欺诈行为情节严重，涉及金额巨大，或者造成严重后果的，可能构成犯罪，如合同诈骗罪等。在此情况下，发包人将面临刑事追究，包括有期徒刑、罚金等刑罚。
法律建议：
承包人应对策略：
- 在签订合同前，承包人应仔细审查招标文件，对工程量进行核实，必要时可聘请专业机构进行审计。
- 如果发现发包人存在欺诈行为，承包人应及时收集证据，包括招标文件、合同、沟通记录等，以便在后续的法律纠纷中维护自己的权益。
- 承包人可以考虑与发包人进行协商，寻求和解或调整合同条款，以减少损失。
发包人风险提示：
- 发包人应遵守相关法律法规，诚信招标，避免虚构工程量等欺诈行为。
- 如果发包人确实需要调整工程量，应在招标文件中明确说明，并与承包人进行充分沟通，达成一致意见后再签订合同。
- 发包人应建立健全内部管理机制，加强对招标过程的监督和管理，防止类似欺诈行为的发生。
总结：发包人虚构工程量招标的行为可能面临合同效力问题、民事赔偿责任、行政处罚以及刑事责任等法律后果。因此，发包人应诚信招标，遵守相关法律法规；承包人则应仔细审查招标文件，及时收集证据以维护自己的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。