对河道停止种植的违法通知书本身不属于行政强制措施，但可能是行政强制措施或行政处罚的前置程序或告知行为。具体分析如下：

1. 行政强制措施的定义与特征
   根据《中华人民共和国行政强制法》第二条，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或其他组织的人身、财产等采取的暂时性控制措施。其核心特征包括：
   
   • 暂时性：如查封、扣押、冻结等，目的是为后续处理（如行政处罚或诉讼）创造条件；
     
   • 强制性：直接限制相对人权利，无需以相对人违法为前提（如为调查取证而查封）；
     
   • 程序性：需遵循法定程序（如出具书面决定、告知救济途径等）。
     

若“停止种植的违法通知书”仅是告知相对人停止违法行为（如未经许可在河道管理范围内种植），未直接限制其人身或财产权利，则不属于行政强制措施。

1. 违法通知书的法律性质

   • 作为行政命令：若通知书仅要求相对人停止违法行为（如限期清理种植作物），属于行政机关作出的具体行政行为中的“行政命令”，目的是纠正违法状态，而非直接强制执行。此时，通知书是行政处罚或强制执行的前置程序。
     
   • 作为行政处罚的告知：若通知书同时载明违法事实、法律依据及拟作出的处罚（如罚款、没收作物），则属于行政处罚前的“告知程序”，需遵循《行政处罚法》中关于听证、陈述申辩等规定。
     
   • 作为行政强制措施的辅助文件：若行政机关在采取查封、扣押等强制措施前，需先通过通知书要求相对人停止违法行为，则通知书可能成为强制措施的配套文件，但本身仍不构成强制措施。

2. 与行政强制执行的区别
   若相对人拒不停止种植，行政机关后续采取强制清除作物等行为，则属于《行政强制法》第十二条规定的“代履行”或“强制拆除”，属于行政强制执行范畴。此时，违法通知书可能是强制执行的前置程序。

实务建议：

• 若收到此类通知书，需重点审查其内容：若仅要求停止违法行为且未设定义务，可视为行政命令，需及时纠正以避免后续处罚；
  
• 若通知书载明处罚内容或强制措施，可依法申请听证或提起行政复议、诉讼；
  
• 行政机关采取强制措施或执行时，需严格遵循法定程序（如催告、公告、制作现场笔录等），否则可能因程序违法被撤销。
  

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