结论：电表不合格而电工仅换表不换新的行为是否合法，需根据具体情况判断，包括电工的资质、换表的原因、是否遵循相关程序以及是否损害用户权益等多个方面。以下从不同角度进行详细分析：

1. 电工资质与换表行为：

   • 电工在进行电表更换等电气工作时，必须具备相应的资质和证书。如果电工没有合法资质而擅自进行换表操作，这一行为本身就是违法的，无论换的是新表还是旧表。
   • 建议：用户应确认电工的资质，确保换表行为由具备合法资质的专业人员进行。

2. 换表原因与必要性：

   • 如果电表确实存在不合格、损坏或计量不准确等问题，且经过专业检测确认需要更换，那么电工进行换表是合理的。但关键在于，更换的电表应当是符合国家标准和规定的新表，以确保计量的准确性和公正性。
   • 如果电工仅以“电表不合格”为由，却未提供充分的检测证据，或者更换的是旧表而非新表，且这种更换行为没有合理的解释或依据，那么这种行为可能涉嫌违法或违规。
   • 建议：用户应要求电工提供电表不合格的检测报告，并确认更换的是新表。

3. 遵循相关程序与规定：

   • 电表的更换通常需要遵循一定的程序和规定，包括通知用户、获得用户同意、进行专业检测、填写更换记录等。如果电工在换表过程中未遵循这些程序和规定，那么其行为可能构成违法或违规。
   • 建议：用户应了解并确认电工在换表过程中是否遵循了相关程序和规定，如要求电工出示更换记录等。

4. 用户权益保护：

   • 无论电工换表的原因和程序如何，都不能损害用户的合法权益。如果电工的换表行为导致用户电费增加、计量不准确或其他损失，用户有权要求电工或相关责任方进行赔偿。
   • 建议：用户应保留好相关证据，如电费账单、换表记录等，以便在发生纠纷时维护自己的权益。

特殊情况说明：

• 在某些特殊情况下，如紧急抢修或临时替代等，电工可能暂时使用旧表进行替换。但这种情况下，应尽快更换为新表，并向用户说明原因和后续处理计划。如果电工未履行这些义务，也可能构成违法或违规。

后续行动建议：

• 如果用户对电工的换表行为有疑问或不满，可以先与电工或相关责任方进行沟通协商，寻求解决方案。
• 如果沟通无果或问题严重，用户可以向当地的电力监管部门或消费者权益保护机构投诉举报，以维护自己的合法权益。

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