针对项目流标未产生合同金额，需对弄虚作假的投标人进行处罚的基准问题，结论如下：

1. 处罚的法律依据：

   • 在建设工程招投标领域，对弄虚作假行为的处罚主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其相关实施条例。具体而言，第五十四条明确规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

2. 处罚基准的确定：

   • 项目金额的处理：虽然项目流标未产生合同金额，但处罚时仍会以“中标项目金额”为基准进行计算。这里的“中标项目金额”应理解为投标报价或招标项目的预算金额，而非实际签订的合同金额。若无法确定具体中标项目金额，可参考招标文件的预算金额或投标人的最高报价作为处罚基准。
   • 罚款比例的选择：根据弄虚作假的情节严重程度，罚款比例可在千分之五至千分之十之间浮动。情节较轻的，可处千分之五的罚款；情节严重的，如涉及金额巨大、影响恶劣或多次违规的，可处千分之十的罚款。
   • 没收违法所得：若投标人通过弄虚作假行为获得了违法所得，如差价、回扣等，应依法予以没收。
   • 资格限制与公告：对于情节严重的弄虚作假行为，除罚款外，还应取消投标人一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，以维护招投标市场的公平竞争秩序。

3. 实际操作中的考虑因素：

   • 证据收集：在处罚前，必须确保有充分的证据证明投标人存在弄虚作假行为，如伪造文件、虚假陈述、串通投标等。
   • 程序合法性：处罚程序必须合法合规，包括告知、听证、决定、送达等环节，确保投标人的合法权益得到保障。
   • 比例原则：处罚应遵循比例原则，即处罚的严厉程度应与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应，避免过度处罚或处罚不足。

4. 特殊情况的处理：

   • 若项目未正式开标即流标：在此情况下，若已发现投标人存在弄虚作假行为，仍可依据相关法律法规进行处罚，处罚基准可参考招标文件的预算金额或投标人的报价。
   • 若多个投标人存在弄虚作假行为：应分别对每个投标人进行处罚，处罚基准和罚款比例应根据各自违法行为的情节严重程度单独确定。

建议：在实际操作中，建议招标人或招标代理机构在发现投标人存在弄虚作假行为后，及时收集证据并咨询专业律师，以确保处罚的合法性和有效性。同时，投标人也应严格遵守招投标法律法规，诚信参与招投标活动，避免因违法行为而遭受处罚。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。