事业编人员在一般情况下不能成立公司，但在特定政策允许下，可以依法依规进行创业活动。以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况下的限制

1. 法律法规依据：

   • 根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条，事业单位工作人员不得“违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬”。这一规定明确了事业编人员不得擅自从事营利性活动，包括成立公司。

2. 管理共性：

   • 事业编人员虽不等同于公务员，但两者在管理上存在一定的共性，特别是在兼职和经商行为的限制上。许多地区的事业单位管理规定或人事管理条例都借鉴了《中华人民共和国公务员法》的相关精神，对事业编人员的营利性活动进行了严格限制。

3. 限制原因：

   • 防止利益冲突：确保事业编人员能够专心履行公职，不因个人经济利益而影响公正执行公务。
   • 维护公共资源合理使用：避免事业编人员利用公共资源为个人谋取私利。
   • 保障事业单位声誉：避免因个别人员的违规行为而对整个事业单位造成不良影响。

二、特殊政策允许下的例外

1. 政策依据：

   • 为了鼓励创新创业，部分地区出台了特殊政策。例如，允许高校、科研机构等事业单位的专业技术人员经批准后离岗创办科技型企业，保留人事关系，期限一般不超过3年。此外，符合条件的事业单位专业技术人员还可以在履行本职工作的前提下，到相关领域兼职或在职创办企业，但需获得单位批准。

2. 实践案例：

   • 实践中，已有事业编人员在特定政策允许下成功成立公司的先例。这些案例通常涉及科技型企业的创办或与事业单位职能相关的业务领域。

三、违规后果与建议

1. 违规后果：

   • 如果事业编人员未经批准私自成立公司，将面临严重的法律后果。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》，情节较轻的给予警告或记过处分；情节较重的给予降低岗位等级或撤职处分；情节严重的则给予开除处分。

2. 建议：

   • 对于有意愿创业或经商的事业编人员，建议首先详细了解当地的具体规定和政策。在确认符合相关政策要求后，应按照规定程序向所在单位提出申请并获得批准。同时，在创业过程中要严格遵守相关法律法规和管理规定，确保不影响本职工作的履行和事业单位的声誉。

总结来说，事业编人员在成立公司问题上需谨慎行事，务必遵守相关法律法规和管理规定。在特定政策允许的情况下，可以依法依规进行创业活动，实现个人价值与社会贡献的双重提升。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。