结论前置：发包方是否有权对分包作出处罚，需视具体情况而定，一般而言，发包方并不直接拥有对分包进行罚款的法定权利，但可通过合同条款约定违约责任来实现类似效果。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律层面分析
罚款权力的归属：
- 罚款本质上是一种行政处罚权，根据我国法律规定，仅特定的行政机关或司法机关具备实施罚款的权力。发包方作为民事主体，并不拥有这种行政处罚权。因此，从法律层面上讲，发包方无权直接对分包进行罚款。
合同约定的效力：
- 在建设工程领域，发包方与分包方之间签订的合同是双方权利义务的重要依据。合同中可能包含违约条款，当分包方违反合同约定时，需承担违约责任，如支付违约金。这种违约金在实际操作中可能给人一种“罚款”的错觉。
- 合同中的违约条款若是在平等、自愿、协商一致的基础上订立，且不违反法律法规的强制性规定，则具有法律效力。例如，合同约定分包方未按时完成工程任务需支付违约金，此条款在分包方违约时即可执行。
约定无效的情况：
- 如果合同中的违约条款显失公平，或者违反了法律法规的强制性规定，该条款可能会被认定为无效。例如，约定的违约金数额过高，远超分包方违约行为给发包方造成的实际损失，此时分包方有权请求人民法院或仲裁机构适当减少违约金。
二、实际操作建议
审查合同条款：
- 发包方在与分包方签订合同时，应明确约定双方的权利和义务，特别是关于违约责任的条款。确保合同条款合法、有效，且能够充分保障发包方的权益。
协商解决争议：
- 若双方就“罚款”或违约金事项产生争议，应优先尝试通过协商的方式解决。协商过程中，双方可以就违约事实、违约责任及赔偿金额等事项进行充分沟通，以达成互利共赢的解决方案。
寻求法律途径：
- 若协商不成，发包方可以寻求仲裁或诉讼等法律途径来维护自身权益。在仲裁或诉讼过程中，发包方需提供充分的证据证明分包方的违约行为及给自身造成的损失，以便仲裁机构或法院作出公正的裁决。
遵守法律法规：
- 无论是发包方还是分包方，都应严格遵守相关法律法规和行业规范，确保所有行为的合法性和合规性。避免因违法行为而引发不必要的法律纠纷和损失。
三、特殊情况下的处罚权
- 在某些特殊情况下，如分包方存在严重违法行为（如偷工减料、使用不合格建筑材料等），且该行为已经或可能对工程质量、安全造成严重影响时，发包方可能有权向相关行政管理部门举报，并由行政管理部门对分包方进行处罚。但这种情况下，处罚权仍属于行政管理部门，而非发包方。
总结与建议：发包方一般无权直接对分包进行罚款，但可通过合同条款约定违约责任来实现类似效果。在实际操作中，发包方应谨慎处理与分包方之间的关系，确保合同条款的合法性和有效性。若双方产生争议，应优先尝试通过协商的方式解决；协商不成时，可寻求法律途径来维护自身权益。同时，双方都应严格遵守相关法律法规和行业规范，确保所有行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。