结论：在未发生碰撞但造成人员惊吓的情况下，一般不能直接要求交警对涉事方进行处罚，但可以视情况要求交警介入调查，并根据调查结果和具体法律规定来维护自身权益。
详细分析：
交警处罚的依据：
- 交警的处罚通常基于交通违法行为的发生，如超速、闯红灯、违规变道等，并且这些行为需要直接或间接导致交通事故或危害公共安全。在未发生碰撞的情况下，如果涉事方没有违反交通法规，交警通常不会对其进行处罚。
惊吓是否构成处罚理由：
- 单纯的惊吓，如果没有伴随实际的物理伤害或财产损失，并且没有违反交通法规，一般不构成交警处罚的直接理由。惊吓更多属于心理层面的影响，而非法律上的损害。
交警的介入与调查：
- 尽管不能直接要求处罚，但你可以向交警报告此类事件，要求他们介入调查。交警可以调查涉事方的行为是否违反了交通法规，或者是否存在其他潜在的安全隐患。如果调查发现涉事方有违法行为，交警可以依法对其进行处罚。
民事赔偿的可能性：
- 如果惊吓导致了实际的损害，如因惊吓而摔倒受伤、需要医疗治疗等，你可以考虑通过民事诉讼来寻求赔偿。在这种情况下，你需要证明涉事方的行为与你的损害之间存在因果关系，并且涉事方存在过错。
特殊情况的处理：
- 如果涉事方的行为极其恶劣，如故意制造惊吓、威胁他人安全等，即使未发生碰撞，也可能构成其他违法行为，如寻衅滋事、威胁他人安全等。在这种情况下，你可以向公安机关报案，要求他们依法处理。
建议：
- 在遇到此类情况时，首先保持冷静，尽量收集相关证据，如现场照片、视频、目击者证言等。
- 向交警报告事件，要求他们介入调查，并根据调查结果采取相应的措施。
- 如果惊吓导致了实际的损害，考虑咨询专业律师，了解民事赔偿的可能性和途径。
- 如果涉事方的行为极其恶劣，构成其他违法行为，及时向公安机关报案。
法律依据：
- 虽然直接的法律条文可能并未明确提及“未发生碰撞但造成人员惊吓”的情况，但可以根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规的精神，结合具体案情进行分析和判断。例如，如果涉事方的行为违反了交通法规或构成了其他违法行为，可以依法对其进行处罚或追究民事责任。
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