在刑事案件中，对被不起诉人行政处分及没收财产制发检察意见书，主要存在于以下案件情形：

1. 酌定不起诉后需行政处罚或处分的情况：

   • 当检察机关根据《刑事诉讼法》第一百七十七条第二款作出酌定不起诉决定时，如果认为需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得，应当结合不起诉的理由，说明认为需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或者没收其违法所得的理由，并同步向有关主管机关提出检察意见。例如，在涉及轻微犯罪如盗窃、诈骗等案件中，如果犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，但被不起诉人的行为违反了行政法规，检察机关可以提出检察意见，建议相关行政机关给予行政处罚。

2. 存疑不起诉后发现新证据或需行政处理的情况：

   • 在存疑不起诉（即证据不足不起诉）的情况下，如果检察机关在后续发现新的证据，或者认为被不起诉人的行为虽然不构成犯罪，但违反了行政法规或需要没收违法所得，也可以制发检察意见书。这通常发生在案件证据收集不全面，但后续有新证据出现，或者被不起诉人的行为在行政法上有明确规定需要处罚的情形。

3. 特定类型犯罪中的行政处理与没收需求：

   • 在某些特定类型的犯罪中，如涉及毒品犯罪、走私犯罪等，即使检察机关作出不起诉决定，也可能因为被不起诉人持有或涉及大量违法所得、违禁品等，需要行政机关进行没收或处理。此时，检察机关会制发检察意见书，建议行政机关对相关财物进行没收或采取其他行政措施。

4. 被不起诉人存在其他违法行为的情况：

   • 如果被不起诉人在犯罪过程中或犯罪后，还存在其他违法行为，如逃税、非法经营等，这些行为虽然可能不构成犯罪或未被起诉，但违反了行政法规，检察机关也可以制发检察意见书，建议相关行政机关对其进行行政处罚。

在制发检察意见书时，检察机关需要注意以下几点：

• 明确理由与依据：检察意见书应当详细说明制发的理由和依据，包括被不起诉人的行为性质、情节、后果以及相关法律法规的规定。
• 同步移送材料：检察机关在提出检察意见时，应当抄送被不起诉人居住地所在的公安机关，并可以抄送其所在单位。同时，应当将不起诉决定书、检察意见书以及相关证据材料等一并移送有关主管机关，以便其进行后续处理。
• 跟踪处理结果：检察机关提出检察意见后，应当跟踪了解有关主管机关的处理情况和结果，并根据需要提出意见或建议，确保检察意见得到有效执行。

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