政府组织调解时，若对方不来，政府通常不能直接作出裁决书。以下是对此问题的详细分析：

调解与裁决的性质

1. 调解：调解是一种非诉讼的纠纷解决方式，它依赖于双方当事人的自愿参与和协商。在调解过程中，政府或调解机构的作用主要是引导双方进行沟通，协助双方寻找共同点，以达成和解协议。调解的成功与否，很大程度上取决于双方当事人的意愿和合作态度。

2. 裁决：裁决则是一种具有法律效力的决定，它通常由仲裁机构或法院等权威机构作出。裁决一旦作出，即对双方当事人具有约束力，必须履行。裁决的作出，通常需要经过严格的法律程序和证据审查。

对方不来的法律后果

1. 调解无法进行：如果对方拒绝参与调解，那么调解程序将无法进行。因为调解需要双方当事人的共同参与和协商，如果一方缺席，调解就无法达到预期的效果。

2. 政府不能直接裁决：政府作为调解机构，在对方不参与调解的情况下，不能直接作出裁决书。因为裁决需要基于双方当事人的陈述和证据，进行客观、公正的判断。如果一方缺席，政府就无法获取其陈述和证据，也就无法作出公正的裁决。

可能的法律途径

1. 申请仲裁或诉讼：如果调解无法进行，且双方当事人无法就纠纷达成和解，那么可以考虑申请仲裁或提起诉讼。仲裁或诉讼程序将依据相关法律法规进行，由仲裁机构或法院作出具有法律效力的裁决或判决。

2. 继续协商或寻求其他调解方式：在申请仲裁或诉讼之前，双方当事人也可以继续协商，或者寻求其他调解方式，如第三方调解、在线调解等，以尝试解决纠纷。

法律建议

1. 了解相关法律法规：在处理此类纠纷时，建议双方当事人先了解相关的法律法规和调解、仲裁、诉讼等纠纷解决方式的规定，以便更好地维护自己的权益。

2. 保留证据：无论选择哪种纠纷解决方式，都需要保留好相关证据，如合同、协议、通信记录等，以便在需要时提供证明。

3. 寻求专业法律帮助：如果纠纷复杂或涉及金额较大，建议寻求专业律师的帮助，以便更好地处理纠纷并维护自己的权益。

综上所述，政府组织调解时，若对方不来，政府不能直接作出裁决书。双方当事人可以考虑申请仲裁或提起诉讼等法律途径来解决纠纷。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。