并非所有工程都必须要有监理，这一要求主要取决于工程的性质、规模以及相关法律法规的具体规定。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、法律法规的明确规定

1. 必须实行监理的工程范围：

   • 根据《建设工程质量管理条例》及相关规定，以下工程必须实行监理：
     • 国家重点建设工程；
     • 大中型公用事业工程，如供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
     • 成片开发建设的住宅小区工程，且建筑面积在一定规模以上；
     • 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
     • 国家规定必须实行监理的其他工程，如涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊工程。

2. 非必须实行监理的工程：

   • 除了上述明确规定必须实行监理的工程外，其他工程是否实行监理，通常取决于建设单位的意愿和工程的具体情况。例如，一些小型、简单的工程，或者建设单位具备足够的管理能力和技术力量，可能选择不实行监理。

二、工程性质与规模的影响

1. 工程性质：

   • 不同性质的工程对监理的需求可能不同。例如，涉及公共安全、环境保护等敏感领域的工程，通常更需要监理的介入以确保工程质量和安全。

2. 工程规模：

   • 大型工程由于涉及面广、技术复杂、管理难度大，通常更需要监理的全面监督和管理。而小型工程则可能相对简单，对监理的需求较低。

三、建设单位的自主选择权

1. 建设单位的决策：

   • 在法律法规允许的范围内，建设单位有权自主决定是否实行监理。这取决于建设单位对工程管理的需求、技术力量的配备以及经济成本的考虑。

2. 监理合同与费用：

   • 如果建设单位选择实行监理，需要与监理单位签订监理合同，并支付相应的监理费用。这也是建设单位在决策时需要考虑的重要因素之一。

四、不实行监理的法律后果与风险

1. 法律后果：

   • 如果工程属于必须实行监理的范围而未实行监理，建设单位可能面临行政处罚，如罚款、责令停工等。同时，如果因未实行监理而导致工程质量问题或安全事故，建设单位还可能承担相应的法律责任。

2. 风险考量：

   • 即使工程不属于必须实行监理的范围，建设单位也应充分考虑不实行监理可能带来的风险。例如，缺乏专业监督可能导致工程质量问题、工期延误或成本增加等。

建议：

• 对于建设单位而言，在决定是否实行监理时，应充分考虑工程的性质、规模以及相关法律法规的要求。如果工程属于必须实行监理的范围，或者建设单位对工程管理缺乏足够的能力和经验，建议选择实行监理以确保工程质量和安全。
• 如果您在工程监理方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。