一般耕地和基本农田的界定主要由政府依据土地利用总体规划来进行，这一过程中会综合考虑多种因素。以下是对这一问题的详细解答：
一、界定主体与依据
界定主体：一般耕地和基本农田的界定工作主要由各级政府负责，具体由土地管理部门（如自然资源局）执行。这些部门依据国家法律法规和土地利用总体规划，对土地进行分类和界定。
界定依据：
- 土地利用总体规划：这是界定一般耕地和基本农田的主要依据。规划中会明确划定基本农田保护区的范围，以及一般耕地的分布区域。
- 法律法规：如《基本农田保护条例》等，对基本农田的划定范围、保护措施等作出了明确规定。
二、界定标准与程序
基本农田的界定标准：
- 耕地质量：优先将质量好、产量高、集中连片的耕地划入基本农田保护区。这通常涉及土壤肥力、灌溉与排水条件、地形地貌等因素的考量。
- 农产品需求：根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，确定基本农田的规模和布局。
- 法律法规与政策要求：如粮、棉、油生产基地、蔬菜生产基地等应划入基本农田保护区。
界定程序：
- 初步筛选：根据土地利用总体规划和标准，筛选出可能符合条件的耕地。
- 现场勘查：组织专业人员对筛选出的耕地进行实地勘查，核实其实际情况。
- 专家评审：邀请专家对勘查结果进行评审，确保界定的准确性和科学性。
- 公示与确认：将拟认定名单进行公示，接受社会监督，无异议后正式确认。
一般耕地的界定：
- 一般耕地则是指除基本农田以外的，用于农业生产的土地。其界定相对灵活，主要依据土地的实际用途和土地利用总体规划中的非基本农田区域。
三、法律保护与管理
基本农田的法律保护：
- 基本农田一旦划定，即受到法律的严格保护。任何单位和个人不得擅自改变其用途或进行破坏活动。
- 如需占用或调整基本农田，必须依法履行审批手续并获得相应批准。
一般耕地的管理：
- 虽然一般耕地的保护级别相对较低，但仍然是农业生产的基础。政府会采取措施确保其可持续利用和生产能力。
- 在土地利用总体规划的指导下，对一般耕地进行合理开发和利用，防止土地荒芜和浪费。
四、实际案例与启示
在实际操作中，政府会依据土地利用总体规划和相关法律法规，对土地进行详细的调查和评估。例如，在某地区进行土地利用总体规划修订时，会组织专业团队对辖区内的土地进行全面勘查，根据耕地质量、农产品需求等因素，将部分优质耕地划定为基本农田保护区，并予以严格保护。同时，对剩余的一般耕地进行合理规划和利用，确保农业生产的持续稳定发展。
总结来说，一般耕地和基本农田的界定是一个综合考量多个因素和法律规定的复杂过程。政府依据土地利用总体规划和相关法律法规进行界定，并采取严格的保护和管理措施。如果您在土地利用或保护方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。