供热管网的建设责任主体通常由地方性法规或政府规章进行规定，具体取决于供热管网的建设性质（新建、改建、扩建）及所在地区，常见规定如下：

1. 新建住宅小区供热管网
   根据《城市供热条例》（多数省份均有制定，如《山东省城市供热条例》《黑龙江省城市供热管理条例》等）及《民用建筑供热计量管理办法》，新建住宅小区的供热管网一般由开发建设单位（开发商）负责建设，并需与供热主体工程同步设计、同步施工、同步验收。建设完成后，需移交供热企业统一管理。
   法律依据示例：

   • 《山东省城市供热条例》第十五条：“新建住宅小区内的供热经营设施（包括供热管道、换热系统和用热计量装置），由供热企业负责投资、设计、建设。”
     
   • 《黑龙江省城市供热管理条例》第十三条：“新建、扩建、改建供热工程，应当符合供热专项规划，并经供热主管部门审查同意后，按照有关规定办理相关审批手续。”

2. 既有建筑供热管网改造
   对于老旧小区的供热管网改造，责任主体可能涉及政府、供热企业、业主多方。例如：

   • 政府主导改造时，可能通过财政补贴或专项资金承担部分费用；
     
   • 供热企业可能负责技术实施和后续维护；
     
   • 业主需配合改造并承担部分费用（如入户部分管道）。
     法律依据示例：
     
   • 《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》（发改能源〔2017〕2100号）：“鼓励地方政府统筹利用老旧小区改造、棚户区改造以及城市更新等渠道，推进供热管网改造。”
     
   • 地方性法规如《北京市供热采暖管理办法》第十四条：“供热单位应当对供热范围内共用供热设施进行维护、管理，但用户自有供热采暖设施除外。”

3. 市政供热管网（主干管）
   市政供热管网（如从热源到小区的管道）通常由政府投资或供热企业建设，具体取决于地方政策。例如：

   • 部分城市由政府通过特许经营方式授权供热企业建设并运营；
     
   • 工业园区或开发区可能由园区管理机构统一建设。
     法律依据示例：
     
   • 《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）：“城市供水、供气、供热等行业，可以依法实施特许经营，由政府授权企业投资、建设、运营。”

建议：
若需明确具体地区的责任主体，可进一步提供所在省份或城市名称，我将结合当地法规详细解答。供热管网建设涉及规划、施工、验收等多环节，若遇到纠纷（如质量不合格、费用分摊争议），可随时向我咨询具体法律应对方案。