国有资产挂牌拍卖，竞买人并非必须3人以上。不过，具体是否需要3人以上竞买人参与，需结合以下不同情况进行分析：

1. 法律法规层面：

   • 根据《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关规定，国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，通常通过拍卖、招投标、协议转让等方式进行。但这些规定并未明确要求国有资产挂牌拍卖时竞买人必须达到3人以上。
   • 拍卖的基本原则是“价高者得”，只要存在至少一个符合条件的竞买人，且拍卖过程公开透明，符合法定程序，拍卖即可进行。

2. 实际操作层面：

   • 虽然法律法规未明确规定竞买人数量，但实际操作中，为了确保拍卖的竞争性和国有资产的保值增值，拍卖机构或转让方可能会设定一定的竞买人数量门槛，如要求至少3人参与竞买。然而，这并非法律强制要求，而是基于市场考虑和拍卖策略的自主选择。
   • 如果拍卖公告中明确规定了竞买人数量要求，那么竞买人必须满足这一条件才能参与拍卖。否则，拍卖机构或转让方有权拒绝不符合条件的竞买人参与。

3. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如国有资产转让涉及国家安全、国家秘密等，可能会采用协议转让等非拍卖方式进行。此时，竞买人数量的要求将不再适用。
   • 如果国有资产转让项目经过批准后，采用其他方式进行转让（如网络竞价、动态报价等），那么竞买人数量的要求也可能因方式不同而有所差异。