《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十一条中，定金可以抵扣土地出让金，具体分析如下：

1. 定金抵扣的法律依据
   根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十一条，中标人、竞得人支付的定金（通常为成交价的20%）在签订《国有建设用地使用权出让合同》后，自动转为土地出让价款的一部分，即定金可直接抵扣土地出让金。这一规定明确了定金的性质从“担保”转化为“预付款”，避免了重复支付。

2. 定金抵扣的适用条件

   • 合同签订：定金抵扣的前提是中标人、竞得人与出让人（自然资源部门）签订正式的《出让合同》。若未签订合同，定金可能按违约处理（如没收或双倍返还）。
     
   • 支付期限：合同中会约定土地出让金的支付期限（如分期支付或一次性支付），定金通常优先抵扣首期款项。
     
   • 无违约情形：若中标人、竞得人未按合同约定支付剩余出让金，出让人有权解除合同并追究违约责任，此时定金可能不予退还。

3. 定金抵扣的实务操作

   • 金额计算：例如，某地块成交价为1亿元，定金为2000万元。签订合同后，定金直接抵扣，剩余8000万元需按合同约定支付。
     
   • 票据处理：定金收据通常需换开为土地出让金发票，确保财务合规。
     
   • 特殊情形：若定金金额超过合同约定的出让金比例（如因政策调整），超出部分可能需退还或按双方协商处理。

4. 风险提示

   • 合同条款冲突：若出让合同中另行约定定金处理方式（如不退还），需以合同约定为准，但此类条款可能因违反《规定》第二十一条的强制性规定而被认定无效。
     
   • 行政程序瑕疵：若招标、拍卖、挂牌程序存在违法情形（如未公开出让信息），定金抵扣可能被撤销，需通过行政复议或诉讼解决。

建议：在参与土地出让活动时，务必仔细审查出让文件及合同条款，明确定金抵扣的具体规则。如有疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案例为您详细解答。