土地承包之所以是农业用地，主要基于以下几个方面的法律和政策考量：

1. 法律定义与性质：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包主要指的是农村集体经济组织成员对本集体所有的土地进行承包经营的活动。这里的“土地”主要指的是用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地等，它们共同构成了农业用地的基本范畴。
   • 农业用地是专门用于农业生产活动的土地，其性质决定了它必须用于种植、养殖等农业活动，以保障国家的粮食安全和农业可持续发展。

2. 承包目的与用途限制：

   • 土地承包的目的是为了促进农业的发展，提高农业生产效率，增加农民收入。因此，承包的土地必须用于农业生产，不得擅自改变用途。
   • 如果承包方将农业用地用于非农业建设，如建房、开矿等，将违反土地管理法和农村土地承包法的相关规定，可能面临法律责任。

3. 政策导向与保护：

   • 国家政策明确鼓励和支持农业用地承包经营，以推动农业现代化和农村经济发展。同时，为了保护农业用地资源，防止其被非法占用或滥用，政策对农业用地的承包和使用进行了严格规范。
   • 例如，通过土地承包经营权流转制度，允许承包方在合法范围内流转其土地承包经营权，但流转的受让方须有农业经营能力或者资质，且不得改变土地的农业用途。

4. 实际案例与操作：

   • 在实际操作中，土地承包合同通常会明确约定土地的用途为农业生产，并规定承包方必须按照约定的用途使用土地。如果承包方违反约定，发包方有权解除合同并要求赔偿损失。
   • 例如，某村村民承包了村里的耕地用于种植水稻，但后来未经允许擅自将耕地改为鱼塘进行养殖。这种行为就违反了土地承包合同的约定和土地管理法的相关规定，可能面临法律制裁。

法律建议：

• 如果您是土地承包方，请务必遵守土地承包合同的约定和土地管理法的相关规定，确保承包的土地用于农业生产活动。
• 如果您发现有人擅自改变农业用地的用途或非法占用农业用地，请及时向相关部门举报并寻求法律帮助。
• 在进行土地承包经营权流转时，请务必了解受让方的农业经营能力和资质，并确保流转后土地的农业用途不变。

可能后果：

• 如果违反土地承包合同的约定或土地管理法的相关规定，擅自改变农业用地的用途或非法占用农业用地，可能面临罚款、恢复土地原状、赔偿损失等法律责任。
• 在严重情况下，还可能构成犯罪，如非法占用农用地罪等，将受到刑事处罚。

如有任何关于土地承包或农业用地使用的法律问题，请直接向我咨询。