在界定“合作”与“聘用”时，我们可以从多个维度进行分析，特别是参考政府购买服务与政府聘用人员的区别来类比说明。以下是对这两个概念的详细界定：

一、身份与合同关系

1. 聘用：

   • 在聘用关系中，用人单位（如政府机关、企业等）与工作人员直接签订劳动合同或聘用合同。
   • 工作人员的身份明确归属于用人单位，成为用人单位的正式员工或聘用员工。

2. 合作（以政府购买服务为例）：

   • 在合作关系中，购买主体（如政府机关）与符合条件的社会组织、企业或事业单位等承接主体签订购买服务合同。
   • 提供服务的人员与承接主体之间是劳动合同关系，他们并不直接属于购买主体的工作人员。

二、管理方式

1. 聘用：

   • 聘用人员通常需要纳入用人单位的日常管理，包括培训、考核、晋升等人员管理机制。
   • 用人单位对聘用人员的工作表现、职业发展等负有直接责任。

2. 合作：

   • 在合作关系中，购买主体实行的是结果导向管理，主要关注服务的质量和数量是否得到保证。
   • 购买主体不对服务提供人员进行直接管理，也不考虑他们的培训、考核、晋升等问题。
   • 对服务提供活动的组织实施及相关人员的管理属于承接主体的职责。

三、报酬支付方式

1. 聘用：

   • 用人单位需要直接向聘用人员支付薪酬，并缴纳社会保险。
   • 薪酬支付和社保缴纳是用人单位与聘用人员之间的直接经济关系。

2. 合作：

   • 购买主体向承接主体支付购买服务的费用。
   • 服务人员的薪酬支付及社会保险缴纳应由其所属的社会组织、企业或事业单位等承接主体负责。
   • 购买主体与承接主体之间是费用结算关系，与服务人员无直接经济往来。

实际应用中的界定

• 聘用：适用于需要长期、稳定地使用某类人才或技能的情况，如企业招聘员工、政府机关聘用公务员等。
• 合作：适用于需要借助外部专业力量或资源来完成特定任务或项目的情况，如政府购买服务、企业外包业务等。

注意事项

• 在实际操作中，应明确区分“合作”与“聘用”的界限，避免借“合作”之名行“聘用”之实，如某些单位通过政府购买服务的方式变相用工，这是不符合规定的。
• 无论是“合作”还是“聘用”，都应遵循相关法律法规和政策规定，确保双方的权益得到保障。

综上所述，界定“合作”与“聘用”主要从身份与合同关系、管理方式、报酬支付方式等方面进行考虑。在实际应用中，应根据具体需求和情况选择合适的方式，并确保合规操作。