制造他人机动车号牌，即使不上路，也是违法的。以下从几个角度详细分析：

1. 法律定性：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证的，均属于违法行为。这一规定并未限定这些行为必须发生在车辆上路的情况下，因此，制造他人机动车号牌，无论是否上路，都违反了该法律条款。

2. 违法行为的构成：

   • 违法行为的构成并不完全取决于是否产生了实际的危害后果，而是取决于行为本身是否违反了法律的禁止性规定。制造他人机动车号牌，即使未上路，也侵犯了机动车所有人的合法权益，破坏了交通管理秩序，因此构成违法。

3. 可能的法律后果：

   • 如果被发现制造他人机动车号牌，即使未上路，也可能面临行政处罚，如罚款、拘留等。如果情节严重，如制造大量假号牌、用于非法活动等，还可能构成犯罪，面临刑事处罚。

4. 实际案例与警示：

   • 在实际生活中，已经有多起因制造或使用假号牌而被处罚的案例。这些案例表明，无论号牌是否被用于上路，制造或使用假号牌都是违法的，且会受到法律的制裁。

建议：

• 切勿尝试制造或使用他人机动车号牌，无论是否上路，这都是违法的行为，且可能带来严重的法律后果。
• 如果发现有人制造或使用假号牌，应及时向相关部门举报，以维护交通管理秩序和公共安全。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。