宅基地使用权权利人的认定依据主要包括以下几个方面：

1. 基于申请审批文件及宅基地使用证认定：

   • 农村村民申请宅基地时，需经过一系列审批流程，包括向所在集体经济组织提出申请，并经过村集体经济组织、乡镇政府等相关部门审核批准。申请书及后续颁发的宅基地批准书等审批文件上记载的申请人或家庭户信息，是认定宅基地权利人的首要法律依据。
   • 宅基地使用证是官方确认宅基地使用权的重要凭证，通常使用证上登记的人被视为宅基地的权利人。

2. 考虑农村集体经济组织成员身份：

   • 只有本集体经济组织成员才有资格申请宅基地，因此具有本集体经济组织成员身份是认定宅基地权利人的前提条件。
   • 成员资格的取得方式，如出生、婚姻、收养等，也会影响宅基地权利人的认定。

3. 结合宅基地上房屋建设情况认定：

   • 出资建造房屋的主体与宅基地权利人存在密切关联。家庭成员共同出资建房的，这些家庭成员通常都被视为宅基地及房屋的相关权利人。
   • 根据“地随房走”的原则，继承或受赠宅基地上房屋的同时，也继承了该房屋所占宅基地的使用权。

4. 参考户籍登记信息：

   • 农村宅基地一般是以户为单位进行分配和使用的，户籍登记上的家庭户信息反映了宅基地的使用主体。
   • 户口本上登记的家庭成员通常被认定为共同享有宅基地的使用权。户籍变动可能影响宅基地权利人的身份认定，但对原已取得的宅基地及房屋仍可能基于继承等原因继续拥有相关权益。

5. 特殊情况处理：

   • 对于因历史原因形成的宅基地使用情况，如早期缺乏完善审批手续等，需结合当时政策、实际使用情况等综合认定。
   • 当宅基地权利人认定存在争议时，应首先通过协商解决；协商不成时，可由人民政府处理；对处理决定不服的，可向人民法院提起行政诉讼。

综上所述，宅基地使用权权利人的认定是一个综合判断的过程，需结合多个方面的因素来确定。在实际操作中，应严格遵循相关法律法规和政策规定，确保权利认定的准确性和合法性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。