集土腾退中确定被腾退人的责任主体并非一定是乡镇政府，这取决于具体的腾退方案、实施主体以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：

1. 腾退方案的制定与实施主体：

   • 在集土腾退过程中，腾退方案的制定通常涉及多个部门，包括但不限于乡镇政府、土地管理部门、规划部门等。然而，方案的实施主体可能因具体情况而异。如果腾退方案是由乡镇政府主导并实施的，那么乡镇政府在确定被腾退人方面可能承担主要责任。
   • 但若腾退方案是由其他部门（如土地管理部门或专门的腾退机构）主导，或者是由多个部门联合实施的，那么确定被腾退人的责任可能由这些部门共同承担，而非单一由乡镇政府负责。

2. 相关法律法规的规定：

   • 集土腾退通常涉及土地管理、城乡规划、房屋拆迁等方面的法律法规。这些法律法规可能对腾退程序、被腾退人的确定、补偿标准等作出具体规定。
   • 根据相关法律法规，确定被腾退人可能需要考虑土地使用权、房屋所有权、户籍情况等多种因素。这些因素的核实和确认工作可能由多个部门共同完成，而非仅由乡镇政府负责。

3. 实际操作中的情况：

   • 在实际操作中，集土腾退的确定被腾退人工作可能涉及复杂的调查和核实过程。这包括对土地和房屋权属的调查、对户籍情况的核实、对腾退意愿的征询等。
   • 这些工作可能需要多个部门的协作和配合，以确保腾退工作的合法性和公正性。因此，不能简单地将确定被腾退人的责任归咎于乡镇政府。

法律建议：

• 如果您面临集土腾退问题，并需要确定被腾退人或了解相关责任主体，建议您首先查阅当地的腾退方案和相关法律法规，以了解具体的腾退程序和责任划分。
• 同时，您可以咨询当地土地管理部门、规划部门或乡镇政府等相关部门，以获取更详细的信息和指导。
• 如果您在腾退过程中遇到纠纷或问题，可以考虑寻求法律援助或咨询专业律师，以维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果腾退过程中存在违法违规行为或责任划分不清的情况，可能导致腾退工作受阻或引发纠纷。
• 因此，确保腾退工作的合法性和公正性对于维护社会稳定和保障公民权益至关重要。