没有实质性的骚扰行为，在一般情况下，难以直接达到刑事立案的标准，但可能会涉及治安管理处罚。以下是对这一问题的详细分析：
一、刑事立案的角度
一般骚扰行为：单纯的、没有实质性内容的骚扰行为，如偶尔的无关紧要的短信、电话等，通常不会构成犯罪，因此难以直接达到刑事立案的标准。刑事立案通常要求行为具有严重的社会危害性，且符合刑法规定的犯罪构成要件。
特殊骚扰行为：然而，如果骚扰行为伴随着其他犯罪行为，如通过骚扰信息进行敲诈勒索、侮辱、诽谤等，且情节严重（如导致他人精神失常、自杀等严重后果），或者骚扰行为本身具有暴力、胁迫等性质，那么可能触犯刑法中的相关罪名，如敲诈勒索罪、侮辱罪、诽谤罪、强制猥亵、侮辱罪等，从而面临刑事立案与侦查。
二、治安管理处罚的角度
一般规定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（五）项的规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，将面临五日以下拘留或者五百元以下罚款的处罚；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。这里的“多次”通常被理解为发送骚扰信息3次以上，且这些信息如包含威胁、辱骂、色情低俗等内容，对他人正常生活和精神状态造成严重影响。
具体应用：即使骚扰行为没有实质性的内容，但如果频繁发送，且对被害人的正常生活造成了干扰，那么仍然可能受到治安管理处罚。例如，频繁发送无关紧要的短信或电话，虽然内容不构成犯罪，但如果数量多、频率高，且对被害人的生活造成了明显困扰，那么公安机关可能会根据具体情况进行处罚。
三、建议与措施
保留证据：如果你或他人正在遭受骚扰行为的困扰，建议首先保留好相关证据，如聊天记录、短信记录、通话记录、截图等。这些证据将有助于后续向公安机关报案或寻求法律帮助。
及时报案：在保留好证据后，及时向公安机关报案，并提供详细的线索与证据材料。执法机关将根据具体情况进行判断和处理，以确保你的合法权益得到有效保护。
寻求法律帮助：如果骚扰行为给你造成了较大的困扰或损失，你可以考虑寻求法律帮助，如咨询律师或向法院提起民事诉讼等。律师将能够根据你的具体情况提供专业的法律建议和帮助。
总结来说，没有实质性的骚扰行为在一般情况下难以直接达到刑事立案的标准，但可能会受到治安管理处罚。如果你或他人正在遭受此类困扰，请务必保留好证据并及时向公安机关报案。同时，你也可以考虑寻求法律帮助以维护自己的合法权益。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。