最高投标限价通常不包括招标代理费。以下是对这一问题的详细分析：
一、最高投标限价的定义与构成
最高投标限价，也称为招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标报价。它通常包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等部分，是招标人期望投标人报价的最高限额。
二、招标代理费的性质与归属
招标代理费是招标人委托招标代理机构进行招标活动时，需要支付给招标代理机构的费用。这笔费用属于招标人的招标成本，通常由招标人自行承担，并计入项目的总投资或运营成本中。它并不属于工程建设的直接费用，因此，在编制最高投标限价时，一般不会将其包括在内。
三、实际操作中的考虑
合同约定：虽然最高投标限价通常不包括招标代理费，但具体是否包括还需根据招标文件的约定来确定。如果招标文件中明确规定了最高投标限价包括招标代理费，那么投标人在报价时就需要将这部分费用考虑在内。然而，这种情况较为少见，因为招标代理费通常被视为招标人的成本，而非投标人的报价内容。
行业惯例：在建设工程领域，招标代理费通常由招标人承担，并作为项目成本的一部分进行管理和控制。因此，在编制最高投标限价时，招标人一般不会将招标代理费纳入其中。
四、法律建议
仔细阅读招标文件：对于投标人而言，在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件，了解最高投标限价的构成和是否包括招标代理费等费用。这有助于投标人准确报价，避免因误解或遗漏而导致的不必要的损失。
咨询专业人士：如果投标人对招标文件中的条款存在疑问或不确定的地方，应及时咨询招标人或专业律师等人士的意见。这有助于投标人更好地理解招标文件的要求和规定，从而做出更准确的报价决策。
综上所述，最高投标限价通常不包括招标代理费。但具体是否包括还需根据招标文件的约定和行业惯例来确定。如果你在参与招标活动过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。