在林地权属争议行政诉讼中，行政机关以内部文件为由拒不提供集体讨论决定，这一行为通常构成违法，可能影响行政行为的合法性及证据效力。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政行为合法性角度
程序合法性要求：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，行政机关在作出行政行为时，应当遵循法定程序，包括集体讨论决定等程序要求。集体讨论决定是行政机关内部决策的重要环节，旨在确保行政行为的公正性、合理性和科学性。
- 如果行政机关以内部文件为由拒不提供集体讨论决定，这可能被视为违反法定程序，从而影响行政行为的合法性。
证据效力问题：
- 在行政诉讼中，行政机关需要对其作出的行政行为提供充分的证据支持。集体讨论决定作为行政行为的重要依据，应当作为证据提交给法院。
- 如果行政机关拒不提供集体讨论决定，法院可能无法全面审查行政行为的合法性，从而影响证据的完整性和证明力。
二、法律后果角度
行政行为可能被撤销或确认违法：
- 如果法院认定行政机关拒不提供集体讨论决定的行为违反法定程序，且该程序要求对行政行为的合法性具有实质性影响，法院可能依法撤销该行政行为或确认其违法。
行政机关可能承担败诉责任：
- 在行政诉讼中，如果行政机关无法提供充分的证据支持其行政行为的合法性，且法院认定其存在违法行为，行政机关将承担败诉责任，并可能面临相应的法律后果，如赔偿损失等。
三、实务建议角度
对行政机关的建议：
- 行政机关在作出行政行为时，应当严格遵守法定程序，包括集体讨论决定等程序要求。在行政诉讼中，应当积极提供相关证据，包括集体讨论决定等文件，以证明其行政行为的合法性。
- 如果行政机关确实存在以内部文件为由拒不提供集体讨论决定的情况，应当及时纠正错误，避免承担不必要的法律后果。
对当事人的建议：
- 如果当事人认为行政机关在林地权属争议处理中存在违法行为，如拒不提供集体讨论决定等，可以依法向法院提起行政诉讼，要求法院审查行政行为的合法性。
- 在诉讼过程中，当事人应当积极提供证据支持自己的主张，并可以要求行政机关提供相关证据，包括集体讨论决定等文件。
四、法律依据
- 《中华人民共和国行政诉讼法》：该法规定了行政诉讼的基本程序和要求，包括行政机关的举证责任、证据的提供和审查等。
- 相关司法解释：如《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等，对行政诉讼中的证据问题进行了具体规定，包括证据的种类、提供和审查等。
总结来说，在林地权属争议行政诉讼中，行政机关以内部文件为由拒不提供集体讨论决定的行为，通常构成违法，并可能影响行政行为的合法性及证据效力。行政机关应当严格遵守法定程序，积极提供相关证据；当事人也可以依法提起行政诉讼，要求法院审查行政行为的合法性。如有具体法律问题，可直接向我咨询。