部门规章和地方政府规章在效力上并不完全相等，它们各自有不同的适用范围和效力层级。以下是对这一问题的详细分析：
制定主体与适用范围：
- 部门规章：由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定。它主要适用于该部门职权范围内的事项，具有全国范围内的普遍适用性，但仅限于该部门所管理的领域。
- 地方政府规章：由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定。它主要适用于本行政区域内的具体行政管理事项，具有地域性，即仅在该地方政府所辖的行政区域内有效。
效力层级：
- 在各自的适用范围内，部门规章和地方政府规章都具有法律效力，必须得到遵守和执行。
- 当部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，需要由国务院提出意见进行裁决。这体现了部门规章和地方政府规章在效力上的相对独立性，以及它们之间可能存在的冲突和协调问题。一般来说，若地方政府规章与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决，此时并不直接说明两者效力谁高谁低，而是需要依据具体情况和国务院的裁决来确定。但若从更宽泛的角度理解“效力相等”，即它们各自在其适用范围内具有同等的法律效力，那么可以说在各自范围内它们是“平等”的，但这种平等并不意味着它们可以互相替代或无视对方的存在。
法律冲突与解决：
- 在实际执行中，如果部门规章和地方政府规章之间发生冲突，不能简单地认为哪一个的效力更高。而是需要根据具体情况，依据相关法律法规和国务院的裁决来确定如何适用。
- 这种冲突解决机制体现了我国法律体系的复杂性和灵活性，也要求行政机关在制定和执行规章时必须更加谨慎和负责。
实际影响：
- 对于公民、法人和其他组织来说，了解部门规章和地方政府规章的效力及其适用范围是非常重要的。这有助于他们更好地遵守法律法规，维护自己的合法权益。
- 同时，当遇到规章之间的冲突时，他们也可以依法寻求救济途径，如向有关机关提出异议或申请行政复议等。
总结与建议：
部门规章和地方政府规章在效力上并不完全相等，它们各自有不同的适用范围和效力层级。在实际执行中，如果发生冲突，需要根据具体情况和国务院的裁决来确定如何适用。因此，建议公民、法人和其他组织在遵守法律法规时，要仔细了解相关规章的适用范围和效力层级，以避免因不了解而引发的法律风险。如果您在具体案件中遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。