结论：居委会把别人房产开证明给他人办营业执照的行为，在多数情况下是违法的，可能涉及伪造、变造国家机关公文证件罪或滥用职权罪等，具体需根据实际情况判断。

分析说明：

1. 从房产证明的真实性角度：

   • 房产证明是办理营业执照时可能需要的文件之一，用于证明经营场所的合法性。如果居委会未经房产所有者同意，擅自出具虚假的房产证明，那么该证明就是伪造的，不具有法律效力。
   • 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。因此，居委会的这种行为可能构成伪造国家机关公文证件罪。

2. 从居委会的职权角度：

   • 居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它并没有权力出具房产证明，尤其是涉及他人房产的证明。
   • 如果居委会超越其职权范围，擅自出具房产证明，那么这种行为可能构成滥用职权。虽然居委会不属于国家机关工作人员，但滥用职权的行为在性质上与国家机关工作人员的滥用职权行为相似，都可能对公共利益或他人权益造成损害。在极端情况下，如果居委会成员的行为严重损害了公共利益或他人权益，且情节严重，可能构成其他相关犯罪。

3. 从办理营业执照的合法性角度：

   • 办理营业执照需要提交真实、有效的文件。如果使用伪造的房产证明来办理营业执照，那么该营业执照的取得就是不合法的。
   • 一旦被发现使用伪造文件办理营业执照，不仅营业执照可能被撤销，相关责任人还可能面临行政处罚或刑事处罚。

特殊场景：

• 如果房产所有者明确同意居委会出具房产证明，并且该证明内容真实、有效，那么居委会的行为就是合法的。但这种情况在实际操作中较为少见，因为房产所有者通常会直接出具自己的房产证明。

行动建议：

• 如果您是房产所有者，发现居委会未经您同意擅自出具了您的房产证明，您应该立即向相关部门（如公安局、工商局等）举报，并保留好相关证据（如房产证明复印件、居委会出具证明的记录等）。
• 如果您是想要办理营业执照的个体或企业，应该确保所有提交的文件都是真实、有效的。不要试图使用伪造或变造的文件来办理营业执照，否则将面临严重的法律后果。

法律背景：

• 《中华人民共和国刑法》第二百八十条关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定。
• 相关行政法规和规章对办理营业执照所需文件的具体要求。

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