交警对载人三轮车非法载人的认定，主要依据相关法律法规对三轮车性质、载人规定以及具体违法行为的判断。以下从几个方面详细阐述：

1. 三轮车性质与载人规定：

   • 三轮车，根据其设计、制造及使用目的，通常被划分为机动车或非机动车范畴。但不论其属于哪一类，都有明确的载人规定。
   • 一般来说，三轮车的设计初衷并非为了载人，尤其是载运多名乘客。因此，许多地方性法规或规章会明确规定三轮车不得载人，或者对载人数量有严格限制。

2. 非法载人的认定标准：

   • 违反载人规定：如果三轮车违反了当地关于载人的具体规定，如载人数量超过限制，或者根本不允许载人，那么这种行为就会被认定为非法载人。
   • 影响交通安全：非法载人往往会导致三轮车重心偏移、操控性下降，增加交通事故的风险。交警在认定时，也会考虑这种行为是否对交通安全构成了实际威胁。
   • 无合法手续或证件：如果三轮车本身未取得合法上路手续，或者驾驶人未取得相应驾驶证，那么载人行为更可能被视为非法。

3. 具体认定流程：

   • 现场查获：交警在巡逻或执勤过程中，发现三轮车有载人行为时，会进行现场查获。
   • 询问调查：交警会询问驾驶人及乘客，了解载人情况，包括载人数量、是否知晓载人规定等。
   • 证据收集：交警会收集相关证据，如现场照片、视频、证人证言等，以证明三轮车存在非法载人行为。
   • 依法处理：根据收集到的证据和当地法律法规，交警会对非法载人行为进行依法处理，如罚款、扣车、吊销驾驶证等。

4. 法律后果：

   • 行政处罚：非法载人行为一旦被认定，驾驶人将面临行政处罚，具体处罚措施依据当地法律法规而定。
   • 交通事故责任：如果非法载人行为导致了交通事故，驾驶人可能需要承担更大的交通事故责任，包括民事赔偿和刑事责任（如构成交通肇事罪）。

建议：为了避免非法载人行为带来的法律风险和安全隐患，三轮车驾驶人应严格遵守当地关于三轮车载人的规定，不超载、不违规载人。同时，乘客也应增强安全意识，不乘坐非法载人的三轮车。如果您对三轮车载人规定或相关法律问题有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答。