结论：土地出让后企业无力缴纳全部出让金，一般不能直接按已交金额供地，但可通过协商、法律程序或政策支持寻求解决方案。以下从不同角度展开分析：

1. 合同约定优先：出让合同是核心依据

土地出让合同是双方权利义务的基础文件。若合同中明确约定“企业未按期缴纳全部出让金时，政府有权解除合同或按已交金额调整供地面积”，则需按合同执行。

• 若合同无此条款：政府通常有权要求企业继续履行合同（补缴剩余款项），或解除合同并没收已交款项（如定金、保证金）作为违约金。
  
• 若合同有弹性条款（如“分期缴纳”或“调整供地条件”）：企业可依据合同与政府协商，但需政府同意并签订补充协议。

2. 法律程序：政府可依法处置

根据《城市房地产管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等规定：

• 催告与解除权：政府可催告企业缴纳，逾期仍未缴纳的，政府有权解除合同，并要求企业赔偿损失（如已开发投入的损失需另行协商或诉讼解决）。
  
• 土地收回：若企业未缴清出让金，政府可无偿收回土地使用权，已交款项可能作为违约金扣除，剩余部分退还（需根据合同和实际损失确定）。
  
• 强制执行：政府可通过诉讼或仲裁确认企业违约后，申请法院强制执行企业财产（如银行账户、其他资产）以补缴出让金。

3. 政策支持与协商空间：特殊情况下的灵活处理

在实践操作中，若企业因不可抗力（如疫情、自然灾害）或经营困难导致无力缴纳，政府可能出于社会稳定或招商引资考虑，通过以下方式协商解决：

• 延期缴纳：允许企业分期补缴，但需签订补充协议并明确违约责任（如加收滞纳金）。
  
• 调整供地条件：减少供地面积或降低容积率，对应调整出让金总额（需重新评估土地价值并签订协议）。
  
• 土地置换：用其他地块置换原供地，但需符合规划且政府同意。
  
• 政策扶持：部分地区对困难企业有税收减免、财政补贴等政策，可间接缓解资金压力。

4. 企业风险与应对建议

• 风险：若企业擅自占用土地或开发，可能构成非法占地或违约开发，面临罚款、拆除建筑物等法律后果。
  
• 建议：
  
  1. 及时沟通：主动向政府说明困难，提出书面协商方案（如延期、分期、置换等）。
     
  2. 保留证据：保存合同、付款凭证、沟通记录等，以备后续争议解决。
     
  3. 法律评估：委托律师分析合同条款、政府处置程序的合法性，制定应对策略。
     
  4. 避免激化矛盾：在协商或诉讼期间，暂停大规模开发，防止损失扩大。

总结：企业无力缴纳全部出让金时，不能直接要求按已交金额供地，但可通过协商、法律程序或政策支持寻求解决方案。具体路径需结合合同条款、地方政策及企业实际情况综合判断，建议尽早与政府沟通并咨询专业律师。