当刑事被控告人的行为未达到刑事立案标准，但达到了行政处罚条件时，我们可以从以下几个方面进行详细解答：

一、刑事立案与行政处罚的界限

首先，需要明确的是，刑事立案与行政处罚是两个不同的法律范畴。刑事立案通常针对的是构成犯罪或情节严重、危害较大的行为，而行政处罚则针对的是违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的行为。当行为未达到刑事立案标准时，并不意味着该行为就无需承担任何法律责任，它可能仍然需要接受行政处罚。

二、行政处罚的适用情形

行政处罚适用于那些违反了治安管理或其他行政法规，但尚未达到刑事犯罪程度的行为。例如：

• 轻微的治安违法行为：如偶尔的、情节较轻的打架斗殴，未造成人员轻伤及以上后果的，可能不构成刑事犯罪，但会依据《治安管理处罚法》受到行政处罚。
• 一般的市场监管违法：如小商店销售少量过期食品，货值金额较低且未造成严重健康损害，虽不构成刑事犯罪，但仍会违反市场监督管理法规而受到处罚。
• 轻微的环境违法行为：如企业偶尔超标排放污染物，且超标幅度较小、未对环境造成重大污染，也会因违反环境保护法律而面临行政处罚。

三、行政处罚的种类与程序

行政处罚的种类多样，包括警告、罚款、没收违法所得、行政拘留等。行政机关在作出行政处罚时，需严格遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知当事人拟作出的处罚内容及事实、理由、依据，并保障当事人的陈述权、申辩权和听证权，最后作出处罚决定并送达当事人。

四、具体处理流程

1. 公安机关审查：公安机关在收到报案材料后，会进行初步审查，判断是否存在犯罪事实以及是否需要追究刑事责任。若认为不符合刑事立案条件，但行为违反了行政管理秩序，则可能将案件转为行政处罚程序。
2. 行政处罚决定：公安机关或其他行政机关会依据相关法律法规，对违法者作出行政处罚决定，如罚款、行政拘留等。
3. 通知与执行：行政处罚决定书会依法送达当事人，当事人应在规定期限内履行处罚决定。逾期不履行者，行政机关可采取相应强制措施。

五、当事人的救济途径

如果控告人对不予立案决定或行政处罚决定不服，他们有权申请复议或向人民检察院提出申诉。控告人可以在收到不予立案通知书或行政处罚决定书后一定期限内向原决定的公安机关申请复议，也可以直接向人民检察院提出申诉，请求检察机关监督公安机关的立案活动或行政处罚的合法性。

六、案例说明

以某人在未取得相关许可证的情况下擅自经营餐馆为例。该行为虽未达到刑事立案标准，但违反了《食品安全法》等相关行政法规。因此，行政机关对其进行了行政处罚，包括罚款、没收违法所得，并责令停止违法经营活动。这一案例充分说明了行政处罚在维护行政管理秩序中的重要作用。

综上所述，当刑事被控告人的行为未达到刑事立案标准但达到行政处罚条件时，行政机关有权依法进行行政处罚。这一处理方式既体现了法律的严肃性，也确保了行政管理秩序的有效运行和维护社会公共利益。