城市总体规划只在报纸上公告，并不意味着其仅具有报纸公告所赋予的法律效力，其法律效力来源于规划本身的合法性和合规性，而公告方式只是其公开透明的一种体现。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律效力来源：

   • 城市总体规划的法律效力主要来源于其制定程序的合法性和内容的合规性。根据《城乡规划法》等相关法律法规，城市总体规划需要经过严格的编制、审批和公布程序，确保规划的科学性、合理性和合法性。
   • 公告是城市总体规划公布程序的一部分，旨在使公众了解规划内容，保障公众的知情权、参与权和监督权。但公告方式本身并不决定规划的法律效力，而是规划合法性和合规性的外在表现。

2. 公告方式的影响：

   • 报纸公告是城市总体规划公告的一种常见方式，具有公开性、广泛性和权威性。然而，随着信息技术的发展，政府网站、社交媒体等新兴媒体也逐渐成为公告的重要渠道。
   • 无论采用何种公告方式，只要确保公告内容真实、准确、完整，且符合法律法规规定的公告程序和要求，就不会影响城市总体规划的法律效力。

3. 法律效力与公告方式的独立性：

   • 城市总体规划的法律效力是独立的，不依赖于公告方式。即使规划只在报纸上公告，只要其制定程序合法、内容合规，就具有法律效力。
   • 公告方式只是规划公开透明的一种手段，不是规划法律效力的决定因素。因此，不能仅凭公告方式来判断规划的法律效力。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在实际操作中，为了确保城市总体规划的法律效力，除了严格遵守制定程序和内容要求外，还应注重公告方式的多样性和有效性。除了报纸公告外，还可以结合政府网站、社交媒体等多种渠道进行公告，以扩大公告的覆盖面和影响力。
   • 同时，应建立健全公众参与机制，鼓励公众对规划提出意见和建议，确保规划的科学性和合理性。

总结与建议： 城市总体规划的法律效力来源于其制定程序的合法性和内容的合规性，而公告方式只是其公开透明的一种体现。因此，不能仅凭公告方式来判断规划的法律效力。在实际操作中，应注重公告方式的多样性和有效性，并建立健全公众参与机制，以确保规划的科学性和合理性。如果您对城市总体规划的法律效力或公告方式有进一步疑问，可以直接向我咨询。