工作票签发人通常不可以是小组成员，这主要是基于工作票制度的安全责任划分和工作流程的严谨性考虑。以下是对这一问题的详细解释：
首先，我们需要明确工作票签发人的核心职责。根据《国家电网公司电力安全工作规程》等相关规定，工作票签发人承担着确认工作必要性和安全性、审核工作票所列安全措施的正确完备性，以及确认所派工作负责人和工作班成员是否适当、充足等重要责任。这些职责要求工作票签发人必须具备较高的专业素养和全面的安全意识，能够对整个工作过程进行宏观把控和风险评估。
接下来，我们分析小组成员的角色和定位。小组成员通常是具体执行工作任务的人员，他们更侧重于操作层面的技能和经验。虽然小组成员对工作内容和现场环境有深入了解，但他们在安全责任划分上通常不承担签发工作票的职责。这是因为签发工作票需要更高的视角和更全面的考虑，包括对整个工作流程的熟悉、对安全措施的评估、对人员能力的判断等。
如果工作票签发人由小组成员担任，可能会带来以下问题：
安全责任划分不清：小组成员可能更关注具体操作，而忽视了对整个工作过程的安全评估和风险控制，导致安全责任划分不明确。
审核不全面：小组成员可能缺乏对整个工作流程的全面了解，难以对工作票所列的安全措施进行全面、准确的审核。
人员安排不当：小组成员可能更侧重于自身技能和经验的发挥，而忽视了对其他成员能力和状态的评估，导致人员安排不当，增加工作风险。
因此，为了确保工作票制度的有效执行和工作过程的安全可靠，工作票签发人通常应由具备相应资质和经验的人员担任，而不是小组成员。这样可以确保工作票签发人能够全面、准确地履行其安全责任，为整个工作过程提供有力的安全保障。