在行政处罚中文书送达当事人，但当事人拒不露面时，执法人员可以采取以下措施来确保送达的合法性和有效性：
详细解释与告知：
- 执法人员应首先向当事人详细解释法律文书的内容，包括其所面临的处罚、依据的法律法规以及应享有的权利（如申请行政复议或提起行政诉讼的权利）。这是保障当事人知情权的重要步骤，也是后续送达程序的基础。通过充分解释，可以尽量减少当事人的误解和抵触情绪。
注明拒签情况并邀请见证：
- 若当事人拒绝签收，执法人员应在行政处罚文书上明确注明拒签的具体时间、地点，以及当时在场见证的人员等相关信息。这一步骤能够证明执法人员已依法履行送达程序，确保程序的合法性和完整性。
- 同时，执法人员可以邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场说明情况，并由见证人员在文书上签名或盖章作为送达的证明。见证人员应与案件无利害关系，以保证见证的公正性和客观性。
留置送达与记录：
- 若当事人或相关人员无正当理由拒绝在现场笔录或其他文书上签名、盖章，执法人员可以采取留置送达的方式。具体做法是将文书留在当事人的住所或与其有关的场所，并通过拍照、录像等方式详细记录送达过程。留置送达必须严格按照法律规定的程序进行，记录应清晰完整，以确保送达的合法性和有效性。
公告送达作为备选：
- 对于通过直接送达、留置送达等方式确实无法送达的当事人，可以采用公告送达的方式。自发出公告之日起，经过六十日即视为送达。公告送达应在案卷中记明原因和经过，公告内容应包含行政处罚文书的主要信息，以便当事人能够知晓相关事宜。这是确保送达程序合法性的最后一道防线。
关于送达的效力与异议处理：
- 送达效力：无论当事人是否签收行政处罚文书，都不影响行政处罚决定的生效和执行。只要执法机关严格按照法定程序作出处罚决定并履行了送达义务，该处罚决定就具有法律效力。
- 异议处理：如果当事人对行政处罚有异议，他们有权在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。在整个过程中，执法机关都应确保程序的合法性和正当性，尊重当事人的权益，同时也维护法律的权威和公正。
额外建议：
- 在处理此类情况时，执法人员应保持冷静和耐心，尽量通过沟通解释来化解当事人的抵触情绪。
- 同时，执法人员应严格遵守法定程序，确保每一步都合法合规，以避免后续可能出现的法律纠纷。
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