对金融机构发出的监管意见书通常不属于行政执法案卷信息，但具体需结合监管意见书的内容、制作主体及使用目的等因素综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、行政执法案卷信息的定义与范围

行政执法案卷信息，一般指的是行政机关在行政执法过程中形成的，记录行政执法活动全过程，包括立案、调查取证、审查决定、执行等各个环节的书面材料、电子数据等。这些信息通常具有内部性、过程性和非公开性，主要用于行政机关内部管理、监督和决策，以及作为行政复议、行政诉讼等法律程序的证据。

二、监管意见书的性质与目的

监管意见书是监管机构对金融机构进行监管检查后，就检查发现的问题、风险及改进建议等向金融机构发出的书面文件。其目的在于督促金融机构整改问题、防范风险、合规经营，而非作为行政机关内部管理或法律程序的直接证据。监管意见书的内容虽然可能涉及金融机构的违法违规行为，但其本身并不直接构成行政处罚或行政强制的依据。

三、监管意见书是否属于行政执法案卷信息的判断标准

1. 制作主体与程序：行政执法案卷信息通常由具有行政执法权的行政机关制作，并遵循严格的行政执法程序。而监管意见书虽然由监管机构发出，但监管机构与行政机关在性质、职能和程序上可能存在差异。因此，不能仅凭制作主体就判断监管意见书是否属于行政执法案卷信息。

2. 内容与目的：行政执法案卷信息主要记录行政执法活动的全过程，包括证据收集、事实认定、法律适用、决定作出等。而监管意见书则更侧重于对金融机构的问题、风险及改进建议的阐述，其目的在于促进金融机构的合规经营。因此，从内容与目的上看，监管意见书与行政执法案卷信息存在明显区别。

3. 公开性与使用范围：行政执法案卷信息通常具有非公开性，主要用于行政机关内部管理、监督和决策。而监管意见书虽然可能不直接向社会公开，但其内容可能通过金融机构的披露、监管机构的公告等方式间接公开。此外，监管意见书的使用范围也相对广泛，不仅限于行政机关内部，还可能涉及金融机构、投资者、市场参与者等多方主体。

四、特殊情况下的判断

在某些特殊情况下，如果监管意见书的内容、制作程序等符合行政执法案卷信息的特征，且被行政机关作为行政处罚、行政强制等法律程序的证据使用，那么该监管意见书可能被视为行政执法案卷信息的一部分。然而，这种情况相对较少见，且需要具体案件具体分析。

五、法律建议

对于金融机构而言，收到监管意见书后应认真对待，按照监管要求及时整改问题、防范风险。同时，金融机构也有权对监管意见书的合法性、合理性提出异议，并通过合法途径维护自身权益。如果金融机构对监管意见书的内容、性质等存在疑问，建议直接向我咨询，以便获得更具体、更专业的法律建议。