骑电动自行车未佩戴头盔是否构成犯罪行为，这主要取决于当地的法律法规规定，但通常情况下，不佩戴头盔并不直接构成犯罪，而是属于违法行为或违反交通管理规定的行为。以下是从不同角度进行的详细分析：

1. 国家层面的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。然而，该法并未直接规定电动车（通常被视为非机动车）驾驶者必须佩戴头盔。这意味着，在国家层面，骑电动自行车未佩戴头盔并不直接构成犯罪。

2. 地方立法的差异：

   • 部分地方通过立法形式对骑乘电动车佩戴头盔进行了规范。例如，《浙江省电动自行车管理条例》和《江苏省电动自行车管理条例》等地方性法规，都明确规定了电动自行车驾驶人或搭载人未佩戴安全头盔的法律责任，包括警告或罚款等处罚措施。在这些地区，骑电动自行车未佩戴头盔即构成违反地方交通法规的行为，但仍然不属于犯罪行为。

3. 违法性质及后果：

   • 在有相关规定的地方，骑电动自行车未佩戴头盔属于一般的行政违法行为，通常会面临警告、罚款等行政处罚。这些处罚措施旨在教育骑行者遵守交通规则，提高交通安全意识，而非对其进行刑事处罚。
   • 具体处罚措施和力度由各地地方性法规或规章具体规定，可能因地区而异。但无论如何，这些处罚都不涉及刑事责任，即不会构成犯罪。

4. 安全考量与建议：

   • 即使在没有强制要求佩戴头盔的地区，从安全角度出发，佩戴头盔也是非常重要的。头盔能够在意外发生时有效保护骑行者的头部安全，降低伤害风险。
   • 因此，我建议所有电动自行车骑行者都应自觉佩戴符合规定的安全头盔，以保护自身和他人的安全。同时，也要遵守其他交通规则，共同营造一个安全的道路出行环境。

总结与建议：

• 骑电动自行车未佩戴头盔通常不构成犯罪行为，但可能违反地方交通法规，面临警告或罚款等行政处罚。
• 为了自身和他人的安全，建议所有电动自行车骑行者都应自觉佩戴安全头盔，并遵守其他交通规则。
• 如果您对当地的交通法规或相关处罚措施有疑问，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供详细的法律解释和专业的法律建议。