质疑函未提供中标供应商的实际响应承诺证明，确实可能构成证据不足。以下从几个角度进行详细分析：

1. 证据的充分性原则：

   • 在质疑或投诉过程中，提出质疑的一方需要提供充分的证据来支持其主张。如果质疑函中未包含中标供应商的实际响应承诺证明，那么质疑方可能难以有效证明其质疑的合理性。
   • 实际响应承诺证明是中标供应商在投标过程中作出的具体承诺，是评估其是否满足招标要求的重要依据。缺乏这一证明，质疑方的主张可能显得缺乏说服力。

2. 质疑函的内容要求：

   • 质疑函通常应包含质疑事项、事实依据、法律依据以及具体的请求等内容。其中，事实依据是质疑函的核心部分，需要详细、准确地描述质疑的事实和理由。
   • 如果质疑函中未提供中标供应商的实际响应承诺证明，那么质疑方在事实依据方面可能存在不足，这可能导致质疑函被视为证据不足而被驳回。

3. 法律后果与风险：

   • 如果质疑函因证据不足而被驳回，质疑方可能失去进一步维权的机会。在招标投标活动中，时间节点和程序要求通常非常严格，错过质疑或投诉的期限可能导致无法再主张权利。
   • 此外，如果质疑方在质疑过程中提供虚假证据或误导性信息，还可能面临法律责任，如被追究诽谤、虚假陈述等法律责任。

4. 建议与措施：

   • 对于质疑方而言，在提交质疑函前，应确保收集并整理好所有相关证据，包括中标供应商的实际响应承诺证明等。
   • 如果确实缺乏某些证据，质疑方可以考虑通过合法途径获取，如向招标人或相关监管机构申请信息公开等。
   • 在提交质疑函时，质疑方应确保质疑函的内容完整、准确、清晰，并附上所有相关证据材料，以便招标人或相关监管机构能够全面、客观地评估质疑的合理性。

总结来说，质疑函未提供中标供应商的实际响应承诺证明，确实可能构成证据不足。因此，在提交质疑函前，质疑方应确保收集并整理好所有相关证据，并遵循相关法律法规和程序要求，以确保质疑的合法性和有效性。如果你在知识产权（商标权）领域还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。