逃避追缴欠税罪的成立确实通常以税务机关下达欠税通知为前提，但并非绝对，需结合具体情形分析。以下从不同角度详细阐述：

一、法律条文明确要求税务机关追缴程序

根据《中华人民共和国刑法》第二百零三条的规定，逃避追缴欠税罪的成立需满足“纳税人欠缴应纳税款，采取转移或隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款”这一核心要件。这里的“致使税务机关无法追缴”隐含了税务机关已进行追缴程序的前提。若税务机关尚未下达欠税通知或未采取追缴措施，则难以认定纳税人存在“逃避追缴”的行为。

二、税务机关欠税通知是认定“逃避追缴”的关键证据

1. 欠税通知的证明作用：税务机关下达的欠税通知是证明纳税人存在欠税事实的重要法律文件。它明确了欠税的金额、期限及纳税人应履行的纳税义务，为后续认定逃避追缴欠税罪提供了基础。

2. 逃避追缴行为的认定：在税务机关下达欠税通知后，若纳税人采取转移或隐匿财产等手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，则可认定其存在逃避追缴的行为。若税务机关未下达欠税通知，则难以证明纳税人存在逃避追缴的故意和行为。

三、特殊情形下的直接立案追诉

尽管税务机关的欠税通知是认定逃避追缴欠税罪的重要前提，但在某些特殊情形下，公安机关可直接立案追诉，无需经过税务机关的追缴程序。例如：

• 纳税人五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或被税务机关给予二次以上行政处罚，又逃避缴纳税款数额在十万元以上且占各税种应纳税总额百分之十以上的；
• 扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段，不缴或少缴已扣、已收税款，数额在十万元以上的。

在这些情形下，纳税人的行为已经严重违反了税收法规，且存在明显的逃避缴纳税款的故意，因此公安机关可直接立案追诉。

四、法律建议与风险提示

1. 及时履行纳税义务：纳税人应严格按照税收法规的规定，按时足额缴纳税款，避免产生欠税事实。

2. 积极配合税务机关的追缴工作：若纳税人确实存在欠税事实，应积极配合税务机关的追缴工作，及时补缴欠税及滞纳金，避免触犯逃避追缴欠税罪。

3. 谨慎处理财产转移与隐匿：在欠税期间，纳税人应谨慎处理财产转移与隐匿等行为，避免被税务机关认定为逃避追缴欠税的手段。

4. 寻求专业法律帮助：若纳税人面临税务机关的追缴或公安机关的立案追诉，应及时寻求专业律师的帮助，了解自身权利与义务，制定合理的应对策略。

总结来说，逃避追缴欠税罪的成立通常以税务机关下达欠税通知为前提，但特殊情形下公安机关可直接立案追诉。纳税人应严格遵守税收法规，及时履行纳税义务，避免触犯法律红线。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。