招标在法律性质上属于要约邀请，而投标则构成要约，招标人向中标的投标人发出的中标通知书则属于承诺。以下是对这一结论的详细分析：
一、要约邀请与要约的定义及区别
要约邀请：
- 定义：要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。其目的在于吸引潜在的合作方或投标人参与，并鼓励他们发出包含具体交易条件的要约。
- 示例：根据《中华人民共和国民法典》第四百七十三条的规定，拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。
要约：
- 定义：要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当内容具体确定，且表明经受要约人承诺后，要约人即受该意思表示约束。
- 示例：在招投标活动中，投标人根据招标文件要求编制并提交的投标文件即构成要约，因为它包含了投标人希望与招标人订立合同的具体意思表示，如价格、服务或工程方案等合同实质性条款。
二、招标作为要约邀请的具体应用
招标的目的：
- 招标人发布招标公告或投标邀请书的主要目的是吸引众多潜在的投标人参与投标，即希望潜在投标人向自己发出要约。这些公告或邀请书中通常不会包含合同成立所必需的全部具体条款，而是提供项目的大致情况、招标基本要求等信息。
招标内容的特点：
- 招标文件虽然包含项目名称、规模、技术要求等信息，但这些并不构成完整、具体的合同内容。例如，在建设工程招标中，招标文件可能仅规定工程大致范围和质量标准，而工程价款、付款方式等关键条款需由投标人进一步明确。
三、招标与投标的法律关系
招标过程：
- 招标人通过发布招标公告或招标通知来邀请不特定或特定的法人或其他组织参与投标，这一行为属于要约邀请。
投标过程：
- 投标人根据招标公告或招标通知的要求提交投标文件，这一行为构成要约，表示希望与招标人订立合同。
选定中标人与承诺：
- 招标人根据评标结果选定中标人，并向其发出中标通知书，这一行为即为承诺，意味着招标人同意接受中标人的要约，此时合同成立的主要环节基本完成。
四、实际操作中的注意事项
招标人：
- 应明确自己的招标行为属于要约邀请，并遵循相关法律法规进行招标活动，确保招标文件的合法性和合规性。
投标人：
- 应理解自己在提交投标文件时是在发出要约，并需关注招标人的承诺行为（如中标通知书的发放）以确认合同关系的建立。同时，投标人应仔细阅读招标文件，确保投标文件符合招标文件的要求。
合同签订：
- 在中标通知书发出后，招标人和中标人应按照招标文件和投标文件的内容签订正式合同，确保合同条款的明确性和具体性。
总结来说，招标在法律上明确属于要约邀请，是招标人希望潜在投标人向其发出要约的行为；而投标则是投标人希望与招标人订立合同的要约行为；最终，招标人向中标的投标人发出的中标通知书构成承诺，标志着合同成立的关键步骤。这一过程体现了法律对招投标活动的规范性和严谨性。如果您在招投标活动中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。