退耕还林地被占用是否属于国家，需分情况讨论，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、土地所有权层面
- 国家或集体所有：在我国，土地所有权分为国家所有和集体所有两种形式。退耕还林后，土地的所有权一般不会发生变化。城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地（除法律规定属于国家所有的外）及宅基地、自留地、自留山，均属于农民集体所有。因此，退耕还林地被占用时，其所有权仍归国家或集体，而非个人。
二、土地承包经营权或使用权层面
一般情况：
- 权益延续：若农民在集体土地上通过合法方式取得了土地承包经营权，并在实施退耕还林后继续履行相关义务，其承包经营权在承包期内通常仍然存在。这意味着，尽管土地所有权归国家或集体，但农民在承包期内享有土地的使用权，并有权获得相应的补贴和扶持。
- 政策鼓励：国家出台相关政策鼓励农民参与退耕还林，并提供补贴和扶持以补偿可能的经济损失。农户享有退耕土地上种植的林木所有权，且退耕土地还林后的承包经营权期限可延长至70年，允许依法继承、转让。这进一步保障了农民在退耕还林过程中的权益。
特殊情况：
- 承包合同变更或终止：因土地利用规划调整、公共利益需要或农民自愿放弃等原因，土地承包经营权可能发生变更或终止。例如，国家建设征收退耕还林土地时，农民将依法获得补偿，同时承包经营权也将终止。
- 未履行义务：若农民未按规定履行植树造林、森林管护等义务或擅自改变土地用途，相关部门有权责令改正；情节严重时，可能收回承包经营权或使用权。这意味着，农民在享有土地使用权的同时，也需承担相应的义务和责任。
三、退耕还林地被占用的特殊情况
- 禁止占用的原则：退耕还林地受到严格的法律保护，旨在恢复和改善生态环境。根据《退耕还林条例》及相关法律法规，退耕还林地不得随意占用。非法占用退耕还林地，改变被占用土地用途，数量较大且造成退耕还林植被大量毁坏的，将可能触犯刑法，构成非法占用农用地罪，面临刑事处罚。
- 可以占用的特殊情况：尽管退耕还林地原则上不能占用，但在特定情况下，如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开退耕还林地时，可以依法占用。此时需经过林业主管部门的严格审核并取得同意，之后需办理农用地转用审批手续。若涉及征用土地，还需依法办理土地征用审批手续。占用单位应当按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用退耕还林地的数量和质量相当的林地。若无条件开垦或开垦的林地不符合要求，则需缴纳森林植被恢复费，该费用专款专用，用于异地恢复森林植被。
四、综合分析与建议
- 明确土地权属：在退耕还林地被占用的问题上，首先需明确土地的所有权归属。若土地属于国家所有，则占用行为需经过国家相关部门的审批；若土地属于集体所有，则需经过集体经济组织的同意。
- 了解政策规定：农民在参与退耕还林时，应充分了解相关政策规定，明确自己的权益和义务。在土地被占用时，应依法维护自己的合法权益，如要求占用单位给予合理的补偿等。
- 咨询专业律师：若遇到复杂的法律问题或纠纷，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。作为专业律师，我可以为你提供婚姻家庭、经济纠纷、房产纠纷、知识产权、公司事务、刑事辩护等领域的法律咨询和服务。
总结来说，退耕还林地被占用是否属于国家需根据土地所有权归属、承包合同条款以及是否进行了妥善安置等因素综合判断。在处理此类问题时，建议明确土地权属、了解政策规定，并在必要时咨询专业律师以维护自己的合法权益。