同属国资委控股的企业，在一般情况下，可以认定为关联方，但具体还需根据关联方的定义及实际情况进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、关联方的法律定义
根据《企业会计准则第36号——关联方披露》的规定，关联方是指一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的。这里的“控制”是指有权决定一个企业的财务和经营政策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益；“共同控制”是指按照合同约定对某项经济活动所共有的控制，仅在与该项经济活动相关的重要财务和经营决策需要分享控制权的投资方一致同意时存在；“重大影响”是指对一个企业的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。
二、同属国资委控股企业的关联性分析
控制关系：
- 如果两家企业均直接由国资委控股，且国资委对这两家企业均拥有控制权，那么这两家企业之间就构成了关联方关系。因为国资委作为控制方，有权决定这两家企业的财务和经营政策，并能据以从它们的经营活动中获取利益。
共同控制或重大影响：
- 即便两家企业并非直接由国资委控股，而是分别由国资委下属的不同子公司控股，但如果这些子公司之间存在共同控制或重大影响的关系，且这种关系能够延伸到被控股的两家企业之间，那么这两家企业也可能被视为关联方。不过，这种情况下的关联性判断相对复杂，需要具体分析子公司之间的控制或影响关系。
实际经营中的关联性：
- 除了法律定义上的关联性外，还需要考虑两家企业在实际经营中的关联性。例如，如果两家企业之间存在频繁的交易、资金往来或共同投资等行为，那么这些行为也可能成为判断它们是否为关联方的依据。
三、特殊情况下的判断
- 层级关系：如果两家企业虽然同属国资委控股，但它们之间存在明显的层级关系（如一家是另一家的子公司或孙公司），那么它们之间的关联性通常更加明确，无需过多争议。
- 独立运营：如果两家企业虽然同属国资委控股，但它们在财务、经营等方面完全独立，且不存在任何形式的控制、共同控制或重大影响关系，那么它们可能不被视为关联方。然而，这种情况在现实中较为罕见，因为国资委作为控股股东通常会对被控股企业施加一定的影响。
四、法律建议
- 完善公司治理结构：对于同属国资委控股的企业而言，完善公司治理结构是避免关联交易风险的重要途径。通过建立健全的内部控制制度、加强内部审计和监督等措施，可以确保企业之间的交易公平、透明，并符合相关法律法规的要求。
- 加强信息披露：如果两家企业之间存在关联关系，那么它们在进行交易时应当加强信息披露工作。通过及时、准确地披露关联交易的信息，可以增强市场的透明度，保护投资者的合法权益。
- 寻求专业法律意见：在判断两家企业是否为关联方时，如果存在疑问或争议，建议寻求专业法律意见。律师可以根据相关法律法规和实际情况进行综合分析，为企业提供准确的法律判断和建议。
综上所述，同属国资委控股的企业在一般情况下可以认定为关联方，但具体还需根据关联方的定义及实际情况进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。