结论：国企采购人一般不能直接将履约保证金转为投标保证金，二者性质、目的、缴纳时间均不同，且需遵循严格的法律和采购文件规定。

1. 履约保证金与投标保证金的性质与目的不同

• 投标保证金：是供应商在投标阶段向采购人缴纳的，目的是保证投标文件的真实性和有效性，防止供应商随意撤回投标或中标后不签订合同。若供应商违约，采购人有权没收投标保证金。
• 履约保证金：是中标供应商在合同签订后向采购人缴纳的，目的是保证供应商按合同约定履行义务，如按时交货、保证质量等。若供应商违约，采购人有权用履约保证金弥补损失。
• 核心区别：投标保证金是“投标阶段”的担保，履约保证金是“合同履行阶段”的担保，二者性质和目的完全不同，不能直接转换。

2. 法律与采购文件对保证金的规定

• 法律规定：根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，投标保证金和履约保证金是两种独立的担保方式，法律未规定二者可以互相转换。
• 采购文件约定：国企采购通常需遵循严格的采购文件（如招标文件、合同）约定。若采购文件明确规定“履约保证金不得转为投标保证金”，则必须遵守；若未规定，也不能擅自转换，否则可能违反公平、公正原则。

3. 实际操作中的风险与合规性

• 风险：若国企采购人擅自将履约保证金转为投标保证金，可能面临以下风险：
  • 供应商异议：供应商可能认为采购人违反采购文件约定，提出投诉或诉讼。
  • 审计风险：国企采购需接受审计监督，擅自转换保证金可能被认定为违规操作。
  • 合同履行风险：履约保证金被提前使用后，若供应商后续违约，采购人可能缺乏有效担保。
• 合规建议：若确需调整保证金，应通过以下方式：
  1. 修改采购文件：在采购文件中明确约定保证金转换的条件和程序。
  2. 签订补充协议：与供应商协商一致后，签订补充协议明确保证金转换事宜。
  3. 退还与重新缴纳：先退还履约保证金，再要求供应商按采购文件要求重新缴纳投标保证金。

4. 特殊情况下的处理

• 采购文件允许转换：若采购文件明确允许在特定条件下（如供应商信誉良好、无违约记录）将履约保证金转为投标保证金，且符合法律规定，可按文件执行。
• 供应商同意转换：若供应商书面同意将履约保证金转为投标保证金，且不违反法律和采购文件规定，可操作，但建议签订书面协议明确权利义务。

总结

国企采购人不能随意将履约保证金转为投标保证金，二者性质、目的、缴纳时间均不同，且需严格遵守法律和采购文件规定。若确需调整，应通过修改采购文件、签订补充协议或退还与重新缴纳等方式合规操作。如有具体案例或疑问，可进一步向我咨询。