结论：营业执照未申报而要求罚款才能注销的行为是否合法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若企业存在未依法申报年度报告等违法行为，市场监管部门依法有权处罚后再办理注销
   根据《公司登记管理条例》第六十八条及《企业信息公示暂行条例》第十七条，企业未按规定公示年度报告或隐瞒真实情况的，市场监管部门可将其列入经营异常名录，并处1万元以下罚款。若企业存在此类违法行为，在注销前需先补报年报、接受处罚并移出异常名录，否则登记机关有权拒绝办理注销登记。此时罚款属于行政处罚的合法程序，目的是督促企业履行法定义务。

2. 若企业无违法行为，市场监管部门强制要求罚款才能注销则属于违法
   根据《行政许可法》第三十六条及《公司法》第一百八十八条，企业注销只需提交清算报告、股东会决议等法定材料，登记机关仅作形式审查。若企业无未申报年报、偷税漏税等违法行为，市场监管部门无权增设罚款作为注销前置条件，否则构成滥用职权，企业可通过行政复议或诉讼维权。

3. 实践中需注意“罚款”与“清缴欠费”的区别
   若企业存在未缴清的税款、社保费用或行政罚款（如环保处罚），登记机关会要求先清偿债务再注销，这是基于《税收征收管理法》第四十四条的合法要求。但此处的“清缴”属于债务履行，而非额外罚款，需与行政处罚中的罚款区分。

建议行动：

• 核实企业是否存在未申报年报、偷税漏税等违法行为；
  
• 若无违法行为，可要求市场监管部门出具书面依据，或向上级部门投诉；
  
• 若存在违法行为，建议先补报、接受处罚后再申请注销，避免程序延误。
  

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