企业不经营但未注销，不一定会被罚款，是否合法需分情况讨论。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从行政处罚角度

   • 一般情况下不直接罚款：企业停止经营后未及时办理注销登记，本身并不直接等同于会受到行政处罚。企业注销是企业终止法人资格的法定程序，未注销并不必然导致罚款，但可能会面临一些后续影响。
   • 特定情形下可能罚款：如果企业在停止经营过程中，存在违反相关法律法规规定的行为，例如未按照规定进行年度报告公示、税务申报等，相关行政机关可能会根据具体违法情形对企业进行罚款。比如，企业未按照规定期限公示年度报告的，由县级以上市场监督管理部门列入经营异常名录，并可处1万元以下的罚款。若企业在税务方面存在偷逃税等违法行为，税务机关也会依法进行处罚，包括罚款等措施。

2. 从法律责任角度

   • 对企业的法律责任：企业不经营且不注销，其法人资格仍然存续，可能会继续承担一些法律责任。例如，在企业存续期间产生的债务，即使企业已经停止经营，债权人仍有可能要求企业承担清偿责任。如果企业被吊销营业执照后未及时办理注销登记，企业法定代表人、股东等还可能面临限制高消费、列入失信被执行人名单等后果。
   • 对相关人员的法律责任：对于企业的法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，在企业未依法履行注销义务等违法违规行为中，可能需要承担相应的法律责任。例如，如果企业因未按规定办理注销登记被行政处罚，相关责任人员可能会受到行政处分；若企业的违法行为给他人造成损失，相关责任人员还可能需要承担民事赔偿责任。

3. 从合法性角度

   • 企业不注销本身不违法，但需履行相关义务：企业停止经营后，没有强制要求必须立即注销，但从合规经营和避免潜在风险的角度考虑，及时办理注销登记是明智的选择。企业在存续期间，仍然需要遵守法律法规的规定，履行诸如税务申报、年度报告公示等义务。如果企业不履行这些义务，就可能构成违法。

建议：如果企业确定不再经营，应及时办理注销登记手续，以避免不必要的法律风险和后续麻烦。在办理注销过程中，要按照规定的程序和要求，准备好相关材料，确保注销手续的顺利完成。如果你在企业注销或其他法律方面有任何疑问，可以直接向我咨询。