结论：在《农村土地承包经营法》实施以前发生的土地承包权转让行为，一般不能直接认定为善意取得；且关于“28年”的表述，由于信息不完整，无法直接判断其与土地承包权转让及善意取得的关系，需要结合具体情况分析。
关于善意取得的认定
善意取得的基本条件：
- 善意取得通常适用于物权法领域，特别是动产和不动产的转让。它要求受让人在受让财产时是善意的，即不知且不应知转让人无处分权，同时以合理的价格有偿转让，并且财产已经交付或登记。
农村土地承包权转让的特殊性：
- 农村土地承包权并非典型的物权，而是基于农村土地承包合同产生的用益物权。在《农村土地承包经营法》实施以前，土地承包权的转让可能更多地受到当地习惯、政策或行政规定的影响。
- 善意取得制度在农村土地承包权转让中的适用并不直接明确，因为土地承包权的转让往往涉及农村集体经济组织的成员资格、土地政策等多重因素。
历史背景下的转让行为：
- 在《农村土地承包经营法》实施以前，土地承包权的转让可能缺乏明确的法律规范和程序。因此，要判断一个转让行为是否构成善意取得，需要综合考虑当时的法律环境、政策导向、交易习惯以及双方当事人的具体情况。
关于“28年”的表述
- 由于“28年”这一表述在问题中较为模糊，不清楚它是指土地承包权的转让已经持续了28年，还是指其他与土地承包权转让相关的时间因素。
- 如果是指土地承包权的转让已经持续了28年，那么这一事实本身并不直接决定转让行为是否构成善意取得。善意取得的认定需要基于转让时的具体情况和双方当事人的主观状态。
- 如果“28年”涉及其他与土地承包权转让相关的时间因素（如土地承包合同的期限、转让合同的履行期限等），则需要结合具体合同内容和相关法律法规进行分析。
综合建议
- 对于您提到的土地承包权转让行为，由于发生在《农村土地承包经营法》实施以前，且涉及善意取得的认定问题，建议您收集相关证据材料（如转让合同、付款凭证、当地政策文件等），并咨询当地农村土地管理部门或法律专业人士，以获取更具体的法律意见。
- 如果您需要进一步的法律帮助或咨询，请随时向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。