养牛场用地是否属于设施农用地，需结合具体用途和政策规定来判断，一般情况下符合条件的养牛场用地属于设施农用地。以下是详细分析：

1. 设施农用地的定义与范围
   根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号），设施农用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括：
   
   • 生产设施用地：直接用于农产品生产的设施用地，如畜禽舍、养殖池、饲料加工区等；
     
   • 附属设施用地：与生产直接关联的辅助设施用地，如检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、粪污处置、农资和饲料存储、养殖场配套的道路和绿化隔离带等。
     

若养牛场的用地用途符合上述范围（如牛舍、饲料加工区、粪污处理设施等），则属于设施农用地。

1. 养牛场用地的特殊情形

   • 规模化养殖的合规性：若养牛场达到规模化标准（如存栏量、占地面积等），需符合当地农业部门和自然资源部门的规划要求，并办理设施农用地备案手续。未备案或超出备案范围的用地可能被认定为违法用地。
     
   • 非农建设排除：若养牛场用地涉及建设永久性建筑（如办公楼、员工宿舍、商业设施等），或用于非农业用途（如旅游观光、餐饮服务等），则不属于设施农用地，需按建设用地管理。
     

2. 政策依据与操作建议

   • 政策依据：设施农用地的认定需以地方具体政策为准，例如部分省份可能对养殖场的最小规模、环保要求等作出额外规定。
     
   • 操作建议：
     
     1. 提前向当地农业农村部门和自然资源部门咨询用地政策，确认养牛场选址是否符合规划；
        
     2. 办理设施农用地备案手续，避免因未备案被认定为违法用地；
        
     3. 确保用地不改变农业用途，不建设永久性建筑，避免触碰土地管理红线。
        

若您对养牛场用地的具体规划、备案流程或合规性有疑问，可直接向我咨询，我会结合您的实际情况提供详细解答。