在行政案件中，若涉及身份不明的人，处理方式需结合具体情境与法律规定，核心原则是依法保障其合法权益，同时确保行政程序的合法性与效率。以下是具体处理方式及法律依据：

1. 身份查明程序：行政机关的主动调查义务

• 法律依据：根据《行政处罚法》第37条、《行政程序法》（若地方有规定）及《公安机关办理行政案件程序规定》等，行政机关在处理案件时，若当事人身份不明，应通过合理方式（如询问、调取监控、公告等）主动查明身份。
• 操作要点：
  • 询问与记录：对现场目击者、关联人员询问，记录可能身份信息（如姓名、住址、联系方式等）。
  • 技术手段：通过指纹、人脸识别、DNA比对等技术辅助确认身份（需符合法定程序）。
  • 公告程序：若无法通过常规方式查明，可在官方渠道（如政府网站、公告栏）发布公告，限期要求身份不明者或其亲属联系行政机关。

2. 身份不明时的程序推进：以“无名氏”或编号代指

• 临时标识：在无法立即查明身份时，行政机关可暂以“无名氏+日期/编号”（如“无名氏20231001”）代指当事人，确保程序不因身份问题停滞。
• 权利告知：需通过公告或留置送达等方式，向“无名氏”告知其享有的陈述、申辩、听证等权利，避免程序违法。
• 期限限制：身份查明程序应有合理期限（如30日），逾期仍无法确认的，行政机关可依据现有证据作出决定，但需在决定书中注明身份不明情况。

3. 特殊情形处理：涉及公共利益或紧急情况

• 紧急措施：若身份不明者涉嫌危害公共安全（如醉酒闹事、传染病患者），行政机关可依据《治安管理处罚法》《传染病防治法》等采取临时约束、隔离等措施，同时继续查明身份。
• 社会救助衔接：若身份不明者需救助（如流浪人员、失智老人），行政机关应联系民政部门或救助机构，通过救助程序协助确认身份。

4. 法律后果与救济途径

• 对行政机关的要求：若因未履行身份查明义务导致程序违法（如错误处罚“无名氏”），行政机关可能面临复议或诉讼败诉风险。
• 当事人权利：身份明确后，当事人可对行政机关在身份不明期间作出的决定申请复议或诉讼，主张程序违法或实体错误。

5. 典型案例参考

• 案例1：某地城管部门对一名街头摆摊但拒不透露身份者，通过调取周边监控、比对支付记录，最终确认其身份并依法处罚。
• 案例2：公安机关对一名交通事故中昏迷的伤者，通过人脸识别系统联系到其家属，确保后续赔偿程序顺利进行。

总结：行政案件中身份不明者的处理，需平衡程序效率与当事人权益保护。行政机关应依法履行调查义务，灵活运用技术手段与公告程序，确保案件合法推进。若您遇到具体案件中的身份查明问题，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细方案。