在施工承包的联合体中，项目负责人并不一定必须是牵头人的人员，但具体是否可行需根据联合体协议、招标文件以及相关法律法规的要求来确定。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律法规层面
联合体协议：根据相关法律法规，设计单位和施工单位组成联合体时，必须签订联合体协议，明确成员单位的责任和权利。这份协议是确定联合体内部各成员单位职责分工的重要依据，包括项目负责人的选定。因此，项目负责人是否必须为牵头人的人员，首先应依据联合体协议的约定。
招标文件要求：招标文件中通常会明确联合体牵头单位及其变更条件和程序。如果招标文件中有特别规定项目负责人必须为牵头人的人员，那么联合体在投标时就必须遵守这一规定。若招标文件无此要求，则联合体内部可自行协商确定项目负责人。
连带责任：联合体各方需共同与建设单位签订工程总承包合同，并承担连带责任。这意味着，无论项目负责人是否为牵头人的人员，联合体各方都需对项目的实施和完成承担共同责任。
二、实际操作层面
项目特点与需求：项目负责人的选定应充分考虑项目的特点和需求。例如，若项目核心技术挑战在于设计的创新性、专业性和复杂性，那么由设计单位的人员担任项目负责人可能更为合适；若重点在于施工过程中的技术难题解决，则施工单位的人员可能更具优势。因此，项目负责人是否必须为牵头人的人员，还需根据项目的具体情况来决定。
联合体内部协商：联合体内部成员单位应通过协商，根据各自的技术实力、管理能力以及项目需求，共同确定项目负责人。这一过程中，牵头单位的人员并不必然成为项目负责人，但牵头单位在协商过程中可能具有更大的话语权。
行业惯例与最佳实践：虽然法律法规和招标文件可能未明确规定项目负责人必须为牵头人的人员，但行业惯例和最佳实践可能对此有所倾向。例如，在某些大型基础设施建设项目中，由于施工单位在施工组织、资源调配等方面具有更丰富的经验，因此施工单位的人员担任项目负责人的情况可能更为普遍。然而，这并不意味着所有情况下都必须如此，联合体应根据项目实际情况进行灵活选择。
三、建议与注意事项
明确联合体协议：在签订联合体协议时，应明确项目负责人的选定方式、职责权限以及变更条件等，以避免后续实施过程中出现纠纷。
关注招标文件要求：在投标前，应仔细阅读招标文件，了解其对项目负责人的具体要求，确保联合体的投标方案符合招标文件的规定。
加强沟通与协调：联合体内部成员单位应加强沟通与协调，共同确定项目负责人，并确保其在项目实施过程中能够充分发挥作用，保障项目的顺利进行。
如有任何关于施工承包联合体项目负责人的具体法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。